一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外綜合開發(fā)區(qū)在浙江海寧“夭折”了。總面積20.2平方公里的“農(nóng)發(fā)區(qū)”（簡稱），除保留原有4家農(nóng)業(yè)企業(yè)的910.2畝農(nóng)用地以外，被整體“易地”外移。
浙江省政府通報(bào)說：“大量引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，造成環(huán)境污染，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距”；浙江省生態(tài)辦又將其列入“重點(diǎn)整治并掛牌督辦”名單；而浙江省農(nóng)業(yè)廳則認(rèn)為：“區(qū)內(nèi)工業(yè)比重過大，已不適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。”
一個(gè)經(jīng)過層層篩選、把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)劃、審定的省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外綜合開發(fā)區(qū)，為何會(huì)在浙江海寧變成一個(gè)“劣跡斑斑”的工業(yè)污染區(qū)，最終慘淡退場(chǎng)？
違規(guī)變更規(guī)劃“農(nóng)發(fā)區(qū)”有名無實(shí)
海寧“農(nóng)發(fā)區(qū)”位于錢塘江邊，與杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交界，原為1979年圍墾而成的鹽倉墾區(qū)，1993年被選定為省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。其初衷是要建成對(duì)外開放的窗口，出口創(chuàng)匯的基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板。
因圍墾區(qū)是國有土地，項(xiàng)目開發(fā)無需實(shí)施拆遷和居民安置，新成立的“農(nóng)發(fā)區(qū)”在引進(jìn)了4個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之后，就成了當(dāng)?shù)卣猩桃Y進(jìn)行工業(yè)開發(fā)的首選之地。
1999年，“農(nóng)發(fā)區(qū)”又疊加了一個(gè)名叫鹽倉鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)，行政區(qū)劃與“農(nóng)發(fā)區(qū)”基本一致，是兩塊牌子，一套班子。于是，在同一塊土地上，又一個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃在2001年被制定，其中“縮小農(nóng)業(yè)區(qū)塊”成為該規(guī)劃的重要內(nèi)容。20.2平方公里范圍內(nèi)，工業(yè)用地7987.9畝，商住用地2312.9畝，農(nóng)業(yè)用地910.2畝。
根據(jù)國家規(guī)定，省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃變更要由省政府批準(zhǔn)，而集鎮(zhèn)規(guī)劃只要海寧市自己批準(zhǔn)即可。
兩個(gè)發(fā)展定位不同、審批權(quán)限不同的規(guī)劃被“違法”對(duì)接后，“農(nóng)發(fā)區(qū)”進(jìn)一步加快了工業(yè)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)的進(jìn)程。先后有130多家企業(yè)來此“落戶”，涉及化工、紡織、印刷包裝、金屬加工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)，其中易燃易爆的化工企業(yè)有24家。而集鎮(zhèn)規(guī)劃的“主人”———鹽倉鎮(zhèn)，卻已于2003年被撤銷了。
2007年4月，海寧“農(nóng)發(fā)區(qū)”再次“擴(kuò)容”，將與杭州交界的長安鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)、臨杭新區(qū)一起并入“農(nóng)發(fā)區(qū)”，建立了“連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)”，仍然是兩塊牌子，一套班子。
然而，無論是“鹽倉鎮(zhèn)”還是“連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)”，名義怎樣變幻，除了當(dāng)初的4家農(nóng)業(yè)企業(yè)之外，一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)幾乎“無農(nóng)”的現(xiàn)狀卻始終沒有變化。
住宅小區(qū)與化工廠“混居”
隨著一家家企業(yè)投產(chǎn)和一批批樓盤竣工，“農(nóng)發(fā)區(qū)”有了新摸樣，而各種糾紛也接踵而至。布局不合理，產(chǎn)業(yè)水平不高及化工廠太多、太濫，違規(guī)排放、治污不力等各類事件日漸增多，甚至各種火災(zāi)、爆炸等重大事故也屢屢發(fā)生。
尤其是住宅小區(qū)與化工廠的“混居”，引發(fā)后患，民怨四起，上訪不斷。
星星港灣金沙苑樓盤與化工區(qū)僅隔一條10米多寬的小河，其中的一位業(yè)主張海峰給記者看了一份他抽空收集的“農(nóng)發(fā)區(qū)”一些重大安全事故記錄。
2003年8月29日晚上10時(shí)，紅�；S發(fā)生爆炸；2004年12月17日，上峰化工有限公司發(fā)生爆炸，2人死亡，1人重傷；2005年4月26日，紅�；S發(fā)生液氯泄漏事件，警車、消防車、防化員緊急出動(dòng)，“農(nóng)發(fā)區(qū)”道路被封等等。即使在2008年6月至9月的夜間巡查中，仍有一些化工企業(yè)因違規(guī)排污被環(huán)保部門當(dāng)場(chǎng)抓住，立案調(diào)查9件，罰款32萬元。
張海峰認(rèn)為：“現(xiàn)在建一個(gè)公共廁所都有一定的間距要求，這里的化工廠反而和我們是‘混居’的，每天都要提心吊膽�！�
面對(duì)各種環(huán)保壓力，海寧市政府曾于2006年成立了“農(nóng)發(fā)區(qū)”治污小組，打算對(duì)污染企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”或“搬遷”�？墒牵�(qǐng)神容易送神難�！稗r(nóng)發(fā)區(qū)”內(nèi)大部分為民營中小企業(yè)，雖說檔次不高，卻也是一個(gè)個(gè)傾其畢生心血而掙下的一份“家業(yè)”。
一位不愿透露姓名的化工廠老板告訴記者：“我們都是民營企業(yè)，招商的時(shí)候他們都有承諾的，現(xiàn)在翻臉不認(rèn)人，是要我們傾家蕩產(chǎn)啊�！�
以當(dāng)?shù)亍懊餍恰逼髽I(yè)通元化工廠為例，僅賬面上折舊后的固定資產(chǎn)就有500多萬元，而“農(nóng)發(fā)區(qū)”累計(jì)從該廠收取的全部稅金、土地款及其他收益總共只有140多萬元。幾年來，雙方就賠償問題鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，搬遷自是無從談起。
為此，“農(nóng)發(fā)區(qū)”一廂情愿的“騰龍換鳥”，至今沒有下文。據(jù)海寧市“全國第一次污染源普查”記載：截止到2008年4月30日，“農(nóng)發(fā)區(qū)”共普查工業(yè)源單位133家，其中工業(yè)重點(diǎn)污染源單位55家，工業(yè)一般污染源單位78家。
新“農(nóng)發(fā)區(qū)”又將“易地開張”
海寧市綜合實(shí)力位居全國前列，同時(shí)又是嘉興乃至整個(gè)浙江最引人矚目的污染區(qū)之一。目前市域內(nèi)的地表水均為劣五類，甚至是“有水皆污、逢雨就酸”。據(jù)嘉興市環(huán)保局公布的2006、2007年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，海寧市兩年的酸雨量占總雨量分別為95.06%、99.28%，酸雨總量有增無減。
一個(gè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)功能和生態(tài)保障功能的省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外綜合開發(fā)區(qū)，本來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾中，可以發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)功能，但是，今天它不僅形同虛設(shè)，而且變成了新的污染源。
按常理，開發(fā)要審批，建設(shè)有規(guī)劃，項(xiàng)目應(yīng)環(huán)評(píng)。尤其對(duì)一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)來說，從立項(xiàng)到批準(zhǔn)，其間要經(jīng)過各級(jí)政府、各級(jí)部門的層層把關(guān)、監(jiān)管，何以仍會(huì)對(duì)此“熟視無睹”呢？
海寧“農(nóng)發(fā)區(qū)”管委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為：“現(xiàn)在事情都已經(jīng)過去了，‘農(nóng)發(fā)區(qū)’外移，今后怎樣做，都是新‘農(nóng)發(fā)區(qū)’的事�！�
據(jù)他介紹，自2007年被浙江省政府通報(bào)整改后，“農(nóng)發(fā)區(qū)”已根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的要求，對(duì)“農(nóng)發(fā)區(qū)”范圍重新進(jìn)行劃定，并在“連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)選了一處，目前規(guī)劃總面積為9.06平方公里。但管理機(jī)構(gòu)不變，仍然是“海寧農(nóng)業(yè)對(duì)外綜合開發(fā)區(qū)”、“海寧連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩塊牌子，一套班子。
2009年1月15日，浙江省派工作組赴海寧農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，認(rèn)為：海寧農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)整改力度大，工作實(shí)，進(jìn)展快。
一邊是老的“農(nóng)發(fā)區(qū)”如何收?qǐng)錾袑傥粗�，一邊是新的“農(nóng)發(fā)區(qū)”已經(jīng)通過驗(yàn)收“易地開張”，規(guī)模和面積都縮小了一半多。
有關(guān)專家指出：海寧農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的命運(yùn)給我們敲響了警鐘。當(dāng)前，工業(yè)化、城市化進(jìn)程日益加速，用地矛盾十分尖銳突出，“工進(jìn)農(nóng)退”的邊界到底應(yīng)該在哪里？海寧農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的問題在農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)中具有很大的代表性，暴露出許多深層次的問題，其中如管理體制、運(yùn)行體制、監(jiān)管體制等等，值得人們很好的反思和總結(jié)。
人們有理由擔(dān)憂：海寧新的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是否仍將重蹈覆轍，再次成為工業(yè)化、城市化的犧牲品？
作者：柯麗生 04-13
請(qǐng)各位業(yè)主大力支持，以便政府早日解決我們的生存環(huán)境問題，否則，化工廠還沒有搬遷，我們已經(jīng)搬遷到上帝那里去了，那就違背了我們買房的初衷了！化工廠雖然可以為政府交稅，但是，政府也應(yīng)該考慮民生�。�
