一座城市強(qiáng)不強(qiáng)，除了比較GDP總量與人口規(guī)模之外，建成區(qū)面積也是一個(gè)非常重要且直觀的指標(biāo)。
根據(jù)定義，建成區(qū)面積是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。這個(gè)指標(biāo)的公平性在于，它剔除了山地、森林等不可開發(fā)用地，單純統(tǒng)計(jì)實(shí)際建設(shè)用地所達(dá)到的范圍，是一座城市規(guī)模大小與擴(kuò)張速度的直觀體現(xiàn)，也能從側(cè)面彰顯出一座城市的土地開發(fā)強(qiáng)度。
近日，住建部公布了《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，搜狐城市從中梳理了GDP50強(qiáng)城市的建成區(qū)面積，看看它們的城市規(guī)模分別如何，近年來擴(kuò)張速度如何，土地開發(fā)強(qiáng)度又如何。
01一線城市中僅有深圳建成區(qū)面積不足1000平方千米
首先要厘清一個(gè)概念。按照住建部的統(tǒng)計(jì)口徑，一座城市的建成區(qū)面積只計(jì)算市轄區(qū)內(nèi)的建成區(qū)面積，不包括下轄的縣域。
這項(xiàng)數(shù)據(jù)，與該城市人口規(guī)模、行政級(jí)別、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理?xiàng)l件等息息相關(guān)，尤其是城區(qū)人口總量和城市行政級(jí)別。
從GDP50強(qiáng)城市的建成區(qū)面積排行來看，其與城區(qū)總?cè)丝诘臄?shù)量基本上是呈正相關(guān)的關(guān)系，城區(qū)人口最多的7座城市，建成區(qū)面積同樣高居前7。在這7個(gè)城市中，除了深圳，其他城市建成區(qū)面積均超過1000平方千米，分別是重慶、北京、廣州、上海、東莞和天津，它們就是建成區(qū)面積第一梯隊(duì)的成員。
這6個(gè)城市之后，深圳、成都、南京、武漢、青島、濟(jì)南、西安、杭州、鄭州、沈陽、長春等11個(gè)城市建成區(qū)面積超過500平方千米，位居第二梯隊(duì)。這11個(gè)城市的城區(qū)總?cè)丝�，除了長春之外，也都超過了500萬人，深圳更是超過1000萬人。
這11個(gè)城市之后，合肥、蘇州、昆明、哈爾濱、大連、廈門等14個(gè)城市建成區(qū)面積超過300平方千米，位居第三梯隊(duì)。這14個(gè)城市的城區(qū)總?cè)丝冢四喜�、無錫和煙臺(tái)之外，也都超過300萬人。最后19個(gè)城市建成區(qū)面積不足300平方千米，基本上也是50強(qiáng)城市中城區(qū)人口最少的城市。
重慶是唯一一個(gè)建成區(qū)面積超過1500平方千米的城市。這一來是因?yàn)橹貞c本身面積就大，超8萬平方千米的總面積相當(dāng)于一個(gè)中小型省份，即便山地面積占了76%，剩下的近2萬平方千米也能位居前列。二來重慶近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)張。其建成區(qū)面積從2018年起就已超過北京，2019年繼續(xù)穩(wěn)坐第一。
通觀17個(gè)建成區(qū)面積超過500平方千米的城市可以發(fā)現(xiàn)，它們除了城區(qū)人口規(guī)模都較大以外還有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是行政級(jí)別較高，幾乎都是直轄市或副省級(jí)城市。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)曾在接受媒體采訪時(shí)分析，目前我國的主要資源如財(cái)政、教育、醫(yī)療、文化等資源的配置仍與行政等級(jí)密切相關(guān)，行政等級(jí)越高資源配置越多，其形成的集聚效應(yīng)也就越大，城市規(guī)模也就越大。因此，像沈陽、長春這樣近年來經(jīng)濟(jì)下滑較為嚴(yán)重的城市，其建成區(qū)面積卻并不低。
建成區(qū)面積在300-500平方千米的14個(gè)城市，也基本都是省會(huì)城市和副省級(jí)城市，只有蘇州、無錫、煙臺(tái)3個(gè)普通地級(jí)市。最后的19個(gè)城市則全部都是普通地級(jí)市，這也再度說明了城市規(guī)模與行政級(jí)別之間的關(guān)系。
但其中也有一個(gè)特例，那就是東莞。作為一個(gè)普通的地級(jí)市，建成區(qū)面積超過1000平方千米，甚至超過天津和深圳，實(shí)在是有些令人意外。
這其中的原因在于，東莞是全國少有的“直筒子市”，全都是直管鎮(zhèn)。因此，東莞的建成區(qū)面積中包括了轄下的鎮(zhèn)區(qū)。東莞有20多個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量幾乎都相當(dāng)于別的地方的縣，并且居住著大量人口，因此每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的建成區(qū)規(guī)模都不小，總建成區(qū)面積自然也就大了。
02濟(jì)南青島成都西安鹽城襄陽近5年新增建成區(qū)面積超50%
如果說建成區(qū)面積代表了一座城市規(guī)模的大小，那么近年來建成區(qū)面積的增長，則一定程度上代表了這座城市的擴(kuò)張速度。
近5年來（2014-2019年），建成區(qū)面積增長最大的10座城市分別是天津、成都、濟(jì)南、廣州、重慶、東莞、青島、西安、武漢和上海，都超過200平方千米。
而且，這些城市還伴隨著城區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大。除了上海之外，其他城市近5年城區(qū)總?cè)丝诘脑隽慷汲^200萬。大量的人口流入，也需要更多的住宅、交通、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等投入，建成區(qū)面積自然隨之?dāng)U張。
若以建成區(qū)面積的增幅來看，濟(jì)南、西安、成都、青島、襄陽、鹽城新增面積超50%。也就是說，這些城市2019年的建成區(qū)面積，與2014年相比擴(kuò)張了一半有余，濟(jì)南更是幾乎翻倍。
這一方面來自于城市自身發(fā)展所帶來的空間拓展，一方面也來自于大刀闊斧的撤縣（市）設(shè)區(qū)，其中撤縣（市）設(shè)區(qū)可以說是最大推手。
近5年來，建成區(qū)面積增長最快的城市幾乎都經(jīng)歷了大刀闊斧的撤縣（市）設(shè)區(qū)。比如天津的靜海、寧河、薊縣，成都的雙流、郫縣，濟(jì)南的章丘、濟(jì)陽、萊蕪，廣州的從化、增城，重慶的潼南、榮昌、開州、梁平、武隆，青島的即墨，西安的高陵、鄠邑，上海的崇明，杭州的臨安，鹽城的大豐，都是在近5年內(nèi)撤縣（市）設(shè)區(qū)的。
比如增量和增幅都高居前列的濟(jì)南，僅章丘、濟(jì)陽、萊蕪3地為其增加的建成區(qū)面積就超過200平方千米，占了總增長面積的2/3。成都的雙流、郫縣，貢獻(xiàn)了總增長面積的一半左右。鹽城的大豐建成區(qū)面積雖然僅有30平方千米，也貢獻(xiàn)了總增長面積的一半左右。
東莞沒有設(shè)區(qū)的調(diào)整，但其建成區(qū)面積增長仍達(dá)到272平方千米，高居第六，主要得益于其自身的發(fā)展和對(duì)深圳產(chǎn)業(yè)、人口的承接。近年來東莞經(jīng)濟(jì)飛速提升，距離萬億GDP只差臨門一腳，常住人口增量穩(wěn)居全國前20，與深圳的一體化更是坐上“快車道”，都為其城市建設(shè)增加動(dòng)力。再加上其建成區(qū)面積計(jì)算范圍本就比較大，增加面積排名較高也很正常。
還有一些城市借助國際大型活動(dòng)的舉辦，也獲得了諸多城市建設(shè)紅利，最典型的就是武漢、成都和杭州。其中武漢舉辦2019年軍運(yùn)會(huì)、成都舉辦2021年大運(yùn)會(huì)、杭州舉辦2022年亞運(yùn)會(huì)，都需要它們?cè)谂涮讏鲳^、公共交通、市政設(shè)施等方面加大建設(shè)力度，也為建成區(qū)規(guī)模“添磚加瓦”。
一線城市中的深圳和北京建成區(qū)面積增長不算太高。其中深圳雖然城區(qū)人口增長非常高（266萬），但由于其可開發(fā)的土地面積所剩無幾，建成區(qū)面積的增長未能排進(jìn)前列。北京近年來嚴(yán)控土地開發(fā)強(qiáng)度和人口規(guī)模擴(kuò)張，不斷向外疏解城市功能，建成區(qū)面積增長不高也能理解。
03東莞深圳廈門建成區(qū)面積占全市比例最高
通過建成區(qū)面積占比，我們可以大致評(píng)估出一座城市的土地開發(fā)強(qiáng)度。
從建成區(qū)面積占全市面積比例來看，東莞、深圳均超過48%，高居榜首。這一是因?yàn)闁|莞、深圳的總面積較小，分別僅有2460和1997平方千米，在全國排在倒數(shù)前十，它們的可開發(fā)用地本身就不多；二是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口規(guī)模大，建成區(qū)相應(yīng)就大。
廈門緊隨其后，占比超過20%。廈門是全國面積倒數(shù)第二小的地級(jí)以上城市，僅有1700平方千米，還包括了眾多小島嶼、島礁等。其城區(qū)面積僅有397.84平方千米，幾乎全部開發(fā)完畢。
上海、廣州和南京的建成區(qū)面積占全市比例超過10%，也是開發(fā)強(qiáng)度比較高的城市。它們的總面積在GDP50城中只屬于中等水平，但人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量卻位居前列，無論是出于自身發(fā)展還是擴(kuò)張所需，這個(gè)強(qiáng)度都尚不算夸張。
天津、武漢、北京、鄭州等11個(gè)城市建成區(qū)面積占全市比例在5%-10%之間，剩下33個(gè)城市占比不足5%。其中建成區(qū)面積最高的重慶，因全市面積過大，占比不到2%。
建成區(qū)占比高，一定程度上說明這座城市建設(shè)水平和城鎮(zhèn)化水平高、土地開發(fā)強(qiáng)度大，但這項(xiàng)數(shù)據(jù)并非越高越好。按照國際慣例，一個(gè)地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到30%已經(jīng)是警戒線，超過該強(qiáng)度，人的生存環(huán)境就會(huì)受到影響。
2017年，國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，要求到2030年，國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%。雖然國土開發(fā)強(qiáng)度與建成區(qū)面積占全市比例并非同一個(gè)概念，但大部分城市建成區(qū)面積與建設(shè)面積相差不大，建成區(qū)面積占比亦可作為一種參考，為各大城市敲響“警鐘”。
參考資料：[1] 國家住建部《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[2] 從建成區(qū)面積看中國城市誰最大？第一財(cái)經(jīng)[3] 中國城市建成區(qū)面積排名，你家鄉(xiāng)排幾名？博聞財(cái)經(jīng)[4] 中國未來15年國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%.人民網(wǎng)
來源：搜狐城市
