國土資源部2月21日召開新聞發(fā)布會宣布，今年全國住房供地計(jì)劃供應(yīng)量，將不低于過去5年的年均供應(yīng)量。其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。顯然，另外的30%就是清一色的商品房用地，但是在那個70%中，仍有“中小套型普通商品住房用地”，雖然精確的百分比付之闕如，但可以想見這應(yīng)該是一個不低的比例。
但是，隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控的步步深入，在房價拐點(diǎn)形成以后，房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)面臨危機(jī)。面對冷清的市場，它們開始為原來囤積的房源焦急，資金不寬裕的開發(fā)商開始大幅度地削價拋售，對于繼續(xù)拿地、囤地的興趣已經(jīng)大不如前。中國指數(shù)研究院信息研究中心最近發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，比上一年度減少了11%。因此，大量商品房用地推向市場，是否能被市場吃下卻還不好說。對此，國土部表示出了高度關(guān)注，就在這次新聞發(fā)布會上，土地利用司副司長竇敬麗表示，今年起各地需要及時上報(bào)“招拍掛”中房地產(chǎn)用地的流標(biāo)、流拍情況。
國土部開始關(guān)注土地流拍，這與它以前的政策取向有點(diǎn)不一樣。兩年前，就在此輪房地產(chǎn)調(diào)控剛剛起步的時候，國土部曾要求各地對“招拍掛”中土地溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的用地及時上報(bào)，現(xiàn)在這一條要求雖然還沒有廢棄，但由于這種情況目前已經(jīng)不可能出現(xiàn)，因此事實(shí)上這條要求已經(jīng)空置。不過，當(dāng)時國土部之所以有這個規(guī)定，是為當(dāng)時高漲的地價所引起的高漲的房價而著急，希望及時了解土地“招拍掛”中的異常情況，以便拿出對策�，F(xiàn)在，國土部要求及時上報(bào)土地流標(biāo)、流拍情況，它仍然在為土地市場而著急，不過著急的方向已經(jīng)與原來相反了。竇敬麗的話說得很明白，國土部這樣做，是為了做好相關(guān)的政策儲備。
“政策儲備”，這自然是一種政策語言，把它“翻譯”成大白話，實(shí)際上就是告訴我們，如果土地流標(biāo)、流拍情況一直發(fā)展下去，甚至表現(xiàn)得越來越嚴(yán)重，國土部就會出臺相應(yīng)政策來改變這種局面，而這個政策現(xiàn)在就要考慮好，免得到時手忙腳亂。顯然，這就是最近房地產(chǎn)市場所熱議的調(diào)控政策轉(zhuǎn)向了。看來，進(jìn)行了已經(jīng)兩年的房地產(chǎn)市場調(diào)控確實(shí)收到了效果，這個效果就是盤踞于這個市場的各方主體的利益開始被觸動。由于限購政策的推行，原來一度活躍的投資投機(jī)勢力是第一個受到精準(zhǔn)打擊的目標(biāo)，而由于這股力量的消失，使房地產(chǎn)開發(fā)商無法再像以往那樣輕松地收獲市場炒作紅利，開始直面慘淡的市場。然而，當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商出現(xiàn)危機(jī)的時候，這場危機(jī)就自然而然地會蔓延到在房地產(chǎn)市場上曾經(jīng)與其唇齒相依的地方政府。地方政府不斷面對土地拍不出去的尷尬，這就意味著“土地財(cái)政”制度開始出現(xiàn)了動搖，這對地方的財(cái)政所帶來的威脅顯然是不可忽視的。
一個值得注意的現(xiàn)象是，最近，銀監(jiān)會開始著手調(diào)查全國地方融資平臺的債務(wù)問題，并準(zhǔn)備對地方政府欠下的債務(wù)進(jìn)行展期。地方政府在前幾年借著拉動投資的高潮積累下的信貸性債務(wù)已經(jīng)到了開始償還的高峰，本來，這些債務(wù)是有地方政府的賣地收入托底的，現(xiàn)在這個“底”已經(jīng)有點(diǎn)漏了，雖然銀監(jiān)會已經(jīng)為其開出了展期的“支票”，但畢竟債務(wù)壓力仍然存在，而且也會危及銀行的信貸安全。由此看來，國土部為土地流標(biāo)、流拍而著急決不是沒有道理的。國土部要為此而進(jìn)行“政策儲備”，這個“政策庫”里到底有什么樣的內(nèi)容，現(xiàn)在還不得而知，但一個可以預(yù)想的前景是，如果這種流標(biāo)、流拍發(fā)展到了讓政府無法忍受的程度，那么，這場聲勢浩大的房地產(chǎn)市場調(diào)控也就很有可能走到頭了。盡管政府已經(jīng)三令五申調(diào)控要堅(jiān)持下去，但我們應(yīng)該明白的一點(diǎn)是，當(dāng)政府開始對調(diào)控進(jìn)行轉(zhuǎn)向的時候，它一定也能夠向我們提供振振有詞的理由的。最近一段時間，一些地方政府頻頻出臺對調(diào)控政策的微調(diào)，雖然其中有的被叫停了，但這種現(xiàn)象正反映了地方政府開始為此而產(chǎn)生的焦灼，國土部乃至更上一層的中央政府，當(dāng)然也會感知到這種焦灼并將最終有所反映。
我國房地產(chǎn)市場成為一個典型的“脫實(shí)向虛”的投資投機(jī)市場，其中地方政府的推動是“功不可沒”的，房地產(chǎn)市場為地方政府提供了土地財(cái)政的可靠保證，地方政府也找到了拉動地方經(jīng)濟(jì)和增加地方財(cái)政收入的一個重要引擎，而這個引擎至今仍然無法丟棄。此輪房地產(chǎn)調(diào)控盡管被稱為“史上最猛”，卻基本沒有觸及地方政府的利益，地方政府倚重的“土地財(cái)政”路徑并沒有改變。這一場調(diào)控是政府以其強(qiáng)大的行政干預(yù)力量來主導(dǎo)的，那么，如果政府再用它的行政干預(yù)力量來扭轉(zhuǎn)市場走向，讓土地市場重新活躍起來，這是完全能夠辦到的。“土地財(cái)政”，這個中國房地產(chǎn)市場無法擺脫的幽靈，它已經(jīng)對中國的房地產(chǎn)市場造成了很大的問題，而在我們對未來的房地產(chǎn)市場走向進(jìn)行評估的時候，這仍然是不可以忽略的。
