一年一度的高考剛剛落下帷幕，高校招生的號角也隨之吹響。大學(xué)招生的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，然而這個難題卻始終困擾并考驗(yàn)著世界各國政府。
世界銀行發(fā)布的最新報(bào)告——《全球大學(xué)招生模式》對當(dāng)前世界上各種招生錄取模式進(jìn)行了深入探討。為此，本報(bào)對報(bào)告進(jìn)行解讀，以期為國內(nèi)大學(xué)招生提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。——編者
“學(xué)生被甄選進(jìn)入高等教育的過程稱為高校錄取或入學(xué)選拔，不同國家的具體做法有很大的差異。”世界銀行最新報(bào)告——《全球大學(xué)招生模式》開篇指出，通常情況下，學(xué)生在中學(xué)的最后一年向?qū)W院或大學(xué)提交錄取申請。在有些國家，政府機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的組織負(fù)責(zé)管理大學(xué)入學(xué)考試以及學(xué)生入學(xué)地點(diǎn)的分配。某些院校和專業(yè)的名額既可以由政府統(tǒng)一管理，也可以由院校自己分配。
沒有“正確”的招生制度
目前，有些國家的大學(xué)招生錄取程序相對客觀，僅看入學(xué)考試成績。有些程序則相對主觀，會考慮未來學(xué)生的考試成績檔案、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、推薦信以及課外實(shí)踐活動等。有些國家采用多元錄取制度，有時這種制度在公立和私立院校之間還有差異。所有這些變量帶來的結(jié)果，必然是高等教育錄取工作的參差不齊，同時產(chǎn)生了一系列問題和挑戰(zhàn)。
審視世界各國大學(xué)目前的招生實(shí)踐，可以清楚地看到，沒有“正確”的招生制度。招生制度的效能很大程度上取決于實(shí)施這一制度的具體環(huán)境，包括政府結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)因素、勞動力市場、文化和國家的優(yōu)先政策等。
政府和高校在設(shè)計(jì)、評價或改革招生制度的過程中，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。在既定情況下，要確定哪個制度最有效，需要考慮以下問題：在宏觀層面，這些問題涉及對高等教育體系的總體控制及其對社會和經(jīng)濟(jì)的影響。在招生過程中，這些問題涉及考慮不同因素的信度和效度，包括預(yù)測學(xué)生成功的能力。所有這些問題最后都落腳到公平性和公正性，同時要特別考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況，如資源匱乏，缺乏足夠的數(shù)據(jù)采集和分析體系等。
必須從不同角度實(shí)現(xiàn)公平
“錄取過程的公平問題看似非常簡單。合理的錄取過程可以公平地對待每一個人，所有申請人都必須符合同樣的標(biāo)準(zhǔn)，條件最好的考生被錄取到最好的專業(yè)。”《全球大學(xué)招生模式》表示，根據(jù)這一定義，公平與客觀似乎有很強(qiáng)的相關(guān)性�；诳荚嚦煽兊恼猩贫葞缀鯖]有給主觀解讀或偏好留出任何空間，因此似乎是最公平的。
然而，《全球大學(xué)招生模式》強(qiáng)調(diào)，錄取公平問題十分復(fù)雜，必須考慮錄取過程不同的節(jié)點(diǎn)，以及某個國家或地區(qū)更大的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。事實(shí)上，為解決多面復(fù)雜的公平問題，世界上許多國家的招生制度都把人口因素納入考慮的范圍。許多基于考試的招生制度為特定的群體設(shè)置了差異化的最低錄取分?jǐn)?shù)，如少數(shù)民族學(xué)生、殘疾學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在較少依賴考試的招生制度中，也以不同的形式考慮了人口因素，并且賦予它不同的權(quán)重。美國的“平權(quán)行動”計(jì)劃就是這樣的一個例子。
批評者斷言，“平權(quán)行動”計(jì)劃歧視非少數(shù)民族學(xué)生，以犧牲更加合格的同齡人為代價錄取了素質(zhì)較低的考生。該計(jì)劃已經(jīng)引起了許多訴訟，包括在美國最高法院層面。而且，包括密歇根州、加利福尼亞州和華盛頓州在內(nèi)的一些州政府已經(jīng)為“平權(quán)行動”計(jì)劃在公立院校的實(shí)施提出了具體的限制條件。有關(guān)這一問題的爭論并不限于美國，著名學(xué)者阿加瓦爾指出，印度圍繞種姓制度的平權(quán)政策在全國范圍內(nèi)“仍然并將繼續(xù)是一個分裂化和情緒化的問題”。
在一片爭議聲中，人們提出了人口因素的各種替代方案，以確保大學(xué)錄取過程公平。例如，美國研究人員發(fā)現(xiàn)，如果采用等級排名而不是美國學(xué)術(shù)能力評估測驗(yàn)（SAT）成績作為衡量手段，就會錄取更大比例的少數(shù)民族考生，并且不會顯著影響整體畢業(yè)率。
在某個特定的環(huán)境中，要想制定最好的招生制度，必須從不同的角度考慮公平問題。公平的招生制度應(yīng)當(dāng)公平地對待所有考生，應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)可循，但也應(yīng)該考慮考生無法控制的情況，以便取得更大意義的公平。在腐敗猖獗、經(jīng)常是個人影響力決定一切的環(huán)境中，一個相對客觀的基于考試的招生制度可能是保證公平公正的最佳選擇。特別是當(dāng)最低錄取分?jǐn)?shù)還考慮了人口因素，那將進(jìn)一步促進(jìn)更廣泛意義上的公平。分權(quán)的、不基于考試的招生制度，可以通過考慮人口變量以及其他各種錄取因素促進(jìn)公平。高等院校和招生體制應(yīng)當(dāng)明確說明具體考慮了哪些因素以及各個因素分別被賦予了多少權(quán)重。
《全球大學(xué)招生模式》認(rèn)為，對發(fā)展中國家而言，高校招生過程的問題更加明顯。報(bào)告建議，關(guān)鍵的第一步是建立一個有效的數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)，利用這樣的系統(tǒng)，在國家、地區(qū)和學(xué)校層面分析比較申請者數(shù)量、考試成績、錄取率、畢業(yè)率以及其他各種變量。通過這樣的數(shù)據(jù)收集和定期分析，政府可以監(jiān)測這些錄取程序在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)方面的有效性，確定何時做出調(diào)整或改變，并確定修改時應(yīng)努力的方向。
招生制度改革應(yīng)該漸進(jìn)
招生制度不是一成不變的，而且這種變化是漸進(jìn)的而不是徹底的革新。許多近期提出的改革措施來自錄取過程嚴(yán)重依賴考試的國家。在有些國家，改革的重點(diǎn)要么是修訂考試本身，要么是改革考試管理。另外一些國家的改革則是將其他因素納入招生過程考慮的范圍，例如學(xué)生的中學(xué)學(xué)習(xí)成績�！度虼髮W(xué)招生模式》表明，自2000年以來，招生制度已發(fā)生明顯改變的代表性國家如下：
沙特阿拉伯 在2008年之前，沙特中學(xué)生必須參加由沙特教育部組織的全國統(tǒng)一畢業(yè)考試，這是大學(xué)錄取的主要依據(jù)。然而由于這是一個高風(fēng)險(xiǎn)的國家級考試，出于對學(xué)生考試焦慮的擔(dān)憂，現(xiàn)在已經(jīng)被取消了。代之而來的是各中學(xué)負(fù)責(zé)實(shí)施各自的畢業(yè)考試。教育部則為其提供有關(guān)考試的總體目標(biāo)以及考題數(shù)量和類型的指導(dǎo)原則。雖然錄取過程會考慮這些中學(xué)組織的畢業(yè)考試，但學(xué)生的高中平均成績將占更大的權(quán)重。
英國 英國高校抱怨，在英國高中課程（A-Level）考試中獲得最高等級成績的學(xué)生太多，以至于它們很難確定哪些考生是最佳錄取人選。為此，英國高中課程考試于2008年增加了一個額外的等級，以便“挑戰(zhàn)那些聰明的學(xué)生，幫助高校在他們中間做出區(qū)分”。2007年，教育官員開始試驗(yàn)，考試成績排在前10％的考生將獲得新的等級。一位教育局長認(rèn)為，“政府的這一舉措姍姍來遲，但是受到了人們的歡迎。近年來，考試等級的通脹已經(jīng)悄悄滲透到英國高中課程考試中”。
哥倫比亞 哥倫比亞高等教育發(fā)展研究所最近通過了一項(xiàng)決議，描述了國家高等教育入學(xué)考試管理的新程序。該決議希望通過使用標(biāo)準(zhǔn)化程序確�？荚嚬芾淼墓健Q議主題包括考點(diǎn)、注冊程序、對考生的身份驗(yàn)證、學(xué)生考試期間的行為規(guī)范及對不當(dāng)行為的制裁措施。
當(dāng)前，已經(jīng)提出招生制度改革措施或者正在實(shí)施過程中的代表性國家如下：
伊朗 伊朗的高校招生完全基于學(xué)生在名為“konkur”的考試中的表現(xiàn)。由于對受教育機(jī)會和教育公平問題的擔(dān)憂，有人認(rèn)為“伊朗學(xué)校已經(jīng)變成了為考試臨時抱佛腳的工廠”，有人批評考試過程是“在考試失敗的年輕人中制造心理和社會問題，如焦慮、無聊和絕望”。因此，伊朗政府正在考慮改革高校招生制度，尤其是考慮將考生在中學(xué)階段最后三年的累積平均成績用于招生錄取。還有人建議將社區(qū)學(xué)院納入高等教育體系，以便“將低學(xué)術(shù)傾向的學(xué)生分流，不再參加大學(xué)入學(xué)考試，從而減少考生的整體數(shù)量，防止不太合格的考生因考試失敗而產(chǎn)生焦慮”。
保加利亞 經(jīng)過將近半個世紀(jì)的爭論，保加利亞政府最終在2009年引進(jìn)全國中學(xué)畢業(yè)考試。學(xué)生的考試成績被視為高考錄取的主要依據(jù)。各高校不再組織自己的招生考試，從而減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。在這之前，學(xué)生要分別參加自己申請的各個大學(xué)的考試。
韓國 2009年，韓國大學(xué)通過和理科高中之間簽署的招生協(xié)議破格錄取學(xué)生，其中包括“天才”理科高中。這類高中的數(shù)量及所招學(xué)生的數(shù)量也在之后幾年有所增加。這項(xiàng)新政策促使韓國大學(xué)和各高中簽署協(xié)議，確定錄取學(xué)生的數(shù)量。選拔新生從而依據(jù)研究計(jì)劃、考試成績以及申請人在高中階段所做的研究。（孟慶濤 何美 武向榮編譯，作者單位：中國教育科學(xué)研究院）
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全球大學(xué)招生模式分類
類型一：中學(xué)畢業(yè)考試
僅國家級考試成績（奧地利、法國、愛爾蘭、埃及）
國家級考試成績+中學(xué)學(xué)業(yè)成績（坦桑尼亞）
國家級考試成績+申請材料（英國）
地區(qū)/州級考試成績+中學(xué)學(xué)業(yè)成績 （澳大利亞）
類型二：大學(xué)入學(xué)考試
僅國家級考試成績（中國、伊朗、格魯吉亞）
國家級考試成績+中學(xué)學(xué)業(yè)成績（土耳其、西班牙）
僅大學(xué)入學(xué)考試成績（阿根廷、巴拉圭）
大學(xué)入學(xué)考試成績+中學(xué)學(xué)業(yè)成績 （保加利亞、塞爾維亞）
類型三：標(biāo)準(zhǔn)化能力傾向測試
標(biāo)準(zhǔn)化能力傾向考試成績或中學(xué)學(xué)業(yè)成績�。ㄈ鸬洌�
標(biāo)準(zhǔn)化能力傾向考試成績+申請材料�。绹�
類型四：多種考試
國家級招生考試成績+大學(xué)入學(xué)考試成績�。ㄈ毡尽⒍砹_斯、法國）
國家級招生考試成績+大學(xué)入學(xué)考試成績+（或）中學(xué)學(xué)業(yè)成績（巴西）
國家級中學(xué)畢業(yè)考試成績+大學(xué)入學(xué)考試成績（芬蘭）
國家級中學(xué)畢業(yè)考試成績+標(biāo)準(zhǔn)化能力傾向測試成績（以色列）
不同機(jī)構(gòu)組織的多種考試（印度）
類型五：不考試
中學(xué)學(xué)業(yè)成績（挪威、加拿大）
只需申請資料，不需考試成績（美國部分高校）來源：中國教育報(bào)（2014-6-16）
