關(guān)于民辦機(jī)構(gòu)的合法性，大家見仁見智，下面是法律人士提供的關(guān)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律問(wèn)題
關(guān)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律問(wèn)題，請(qǐng)各位討論。
中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法釋義
第二條 國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)法律執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
一、關(guān)于調(diào)整范圍
1.什么是民辦學(xué)校。學(xué)校是培養(yǎng)人才，傳授知識(shí)的地方。從培養(yǎng)人才的層次上，可分為小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校……（略）
2.經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校不屬于本法的調(diào)整對(duì)象。民辦學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)劃分，可以分為營(yíng)利和非營(yíng)利兩類。原則上說(shuō)，本法調(diào)整的對(duì)象為基本公益性的民辦學(xué)校。對(duì)于公益性、非營(yíng)利性，法律上的界定有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是出資人不因出資而對(duì)出資建立的公益性組織享有所有權(quán)；二是不得以營(yíng)利為目的，不得對(duì)公益性組織的盈余進(jìn)行個(gè)人分配；三是在公益性組織終止時(shí)，對(duì)于公益性組織清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，原出資人不得收回，必須繼續(xù)用于公益事業(yè)。就產(chǎn)權(quán)而言，本法規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并未明確與原出資人的關(guān)系；就盈余分配而言，本法規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。也就是出資人可以進(jìn)行有限的分配。就清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)處理而言，本法規(guī)定依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。也就是對(duì)于捐資辦學(xué)的，由審批機(jī)關(guān)繼續(xù)用于民辦教育事業(yè)；對(duì)于非捐資辦學(xué)的，可以返還出資人出資。因此，根據(jù)上述分析，本法調(diào)整的是公益性或基本公益性的民辦學(xué)校。對(duì)于純營(yíng)利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則不在本法的調(diào)整范圍之列。附則第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
第六十六條 在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法的規(guī)定。
本條體現(xiàn)了對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理的精神。在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與本法所調(diào)整的民辦學(xué)校有諸多不同之處：
1.性質(zhì)不同。經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是營(yíng)利性組織，其目的是通過(guò)提供教育培訓(xùn)服務(wù)而獲取經(jīng)濟(jì)利益；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校的性質(zhì)是非營(yíng)利性組織或者說(shuō)是基本非營(yíng)利性組織，其目的是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。
2.產(chǎn)權(quán)歸屬不同。經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)利性組織，在財(cái)產(chǎn)歸屬上受公司法、民法等法律的調(diào)整。在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止、清算后，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資人可以依法在清償債務(wù)后取得剩余財(cái)產(chǎn)；而本法所調(diào)整的這類民辦學(xué)校屬于公益性組織，原則上應(yīng)當(dāng)遵循公益性組織運(yùn)作的基本原則和規(guī)則，其財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)。
3.登記機(jī)關(guān)不同。經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)利性組織，其登記機(jī)關(guān)是工商行政管理部門；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校，依照相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，其登記機(jī)關(guān)應(yīng)該是民政部門。登記機(jī)關(guān)的不同在一定程度上也反映了二者性質(zhì)上的區(qū)別，在工商行政管理部門注冊(cè)登記，形式上就屬于營(yíng)利性組織，應(yīng)該遵守《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
4.優(yōu)惠措施不同。經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)利性組織，其應(yīng)當(dāng)按照《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定登記注冊(cè)，接受年檢，繳納稅款，依法獲得土地使用權(quán)等；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校由于是公益性組織，能夠享受國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠以及接受捐贈(zèng)的優(yōu)惠等。本法第46條規(guī)定，“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，優(yōu)惠的目的是為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)更多的人才。
5.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之分。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，其屬于營(yíng)利性組織，需要在工商管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，要采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，只有這樣才能夠確切地記錄其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。對(duì)于本法所調(diào)整的民辦學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在由國(guó)家教委、 財(cái)政部頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，并按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作”。
理解本條規(guī)定還需要注意的是，所謂“經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，包括兩層含義：一是本條規(guī)定的到工商行政管理部門登記注冊(cè)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限于營(yíng)利性的，因?yàn)槊褶k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中也有非營(yíng)利性的，比如經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批設(shè)立的一些職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以公益性為目的，專門培訓(xùn)下崗職工，這類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定。二是本條規(guī)定的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不包括民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，僅限于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)不得辦成營(yíng)利性的，適用本法的規(guī)定。
經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的概念首先出現(xiàn)于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》），該法第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”
一、經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于民辦學(xué)校
在“經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”這一表述中，“經(jīng)營(yíng)性”說(shuō)明了該類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)將其與以公益性為特征的民辦學(xué)校區(qū)別開來(lái)。
將經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民辦學(xué)校區(qū)加以明確區(qū)分，不僅關(guān)系到前期的行業(yè)準(zhǔn)入，還將牽涉到后期的優(yōu)惠政策適用以及日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面。
二、以企業(yè)或其他組織形式設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)須取得辦學(xué)許可證或通過(guò)其它前置審批
如上節(jié)所分析，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于《民辦教育促進(jìn)法》所規(guī)范的民辦學(xué)校，因而設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)需取得設(shè)立民辦學(xué)校所需的辦學(xué)許可證。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《民辦教育促進(jìn)法》授權(quán)國(guó)務(wù)院制定管理辦法。迄今為止，該等特別規(guī)范經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政法規(guī)尚未出臺(tái)，亦即，目前尚無(wú)法律或行政法規(guī)就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記設(shè)置前置行政許可。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）第十五條雖然規(guī)定“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可”，但該條第二款也規(guī)定“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章……不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可”。
根據(jù)《行政許可法》，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章有權(quán)設(shè)定行政許可。
因此，在目前法律、行政法規(guī)尚無(wú)規(guī)定的情況下，各級(jí)地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章均無(wú)權(quán)對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)的企業(yè)或其他組織設(shè)定設(shè)立登記或前置性行政許可。
須注意的是，《行政許可法》第十五條第二款“不得設(shè)定企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立登記及前置性行政許可”中，定語(yǔ)僅為“企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織”，不包括公民。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》），公民包括自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人合伙。因此，在不考慮其它法律法規(guī)或
司法解釋對(duì)《民法通則》中公民概念可能的限制性解釋的前提下（《民法通則》規(guī)定的民事主體僅分公民（自然人）和法人兩類，而《行政許可法》中的行政相對(duì)人分公民、法人和其他組織三類），從理論上來(lái)說(shuō)，地方性法規(guī)、省級(jí)人民政府規(guī)章可以對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)的個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙設(shè)定設(shè)立登記或前置性行政許可，其中省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定的是臨時(shí)性的行政許可。
三、經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接向工商行政管理部門辦理登記
《民辦教育促進(jìn)法》）第六十六條雖然授權(quán)國(guó)務(wù)院就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另行制定具體管理辦法，但該條至少明確了經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)部門是工商行政管理部門。
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”雖然國(guó)務(wù)院至今未出臺(tái)規(guī)定，但根據(jù)“法無(wú)禁止即自由”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)登記。
鑒于法律、行政法規(guī)目前對(duì)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立并未設(shè)置前置行政許可，根據(jù)《行政許可法》，以企業(yè)或其他組織形式設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)須取得辦學(xué)許可證或通過(guò)其它前置審批，不論其培訓(xùn)內(nèi)容如何。此外，根據(jù)《行政許可法》，各級(jí)地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章，均無(wú)權(quán)就從事教育培訓(xùn)或有證書的勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立設(shè)置前置審批。
綜上，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)范的民辦學(xué)校，在法律或行政法規(guī)另有規(guī)定之
前至少以企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織形式設(shè)立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)須前置審批，而是直接向工商行政管理部門辦理登記。
