陳先生，老家江西省贛州市尋烏縣菖蒲鄉(xiāng)，在戶籍登記上，陳先生夫妻雙方都是農(nóng)民，之前兩個人生育了一個女兒，按照《江西省計劃生育條例》第九條規(guī)定，在領(lǐng)取《再生一胎生育證》后，可以再生育一胎。2010年，陳先生和妻子領(lǐng)取了二胎準(zhǔn)生證，新生命在第二年降臨。
陳先生：家里添人肯定高興是不是，兒子有，女兒又有了，這在農(nóng)村家庭，算是很圓滿的了。
但小孩的戶口一直沒上。
陳先生：我就說一開始不管他，后面再說嘛。
如今，陳先生和妻子在外地開了間小型工廠，生活越來越穩(wěn)定，夫妻倆希望把兒子帶出去念幼兒園，于是，落實(shí)戶口，便成了頭等大事。
根據(jù)江西省的政策，嬰兒出生后，帶齊《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的居民戶口簿、居民身份證、父母的《結(jié)婚證》，到嬰兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記，就可以上戶口了，于是，這幾日，陳先生便帶著所有的證件，來到菖蒲鄉(xiāng)派出所，令他沒有想到的是，派出所工作人員告訴他，證件不全。
派出所工作人員：計劃生育證明。
陳先生：計劃生育證明？
派出所工作人員：到計生辦去打。
陳先生：要計劃生育證明，要到計生辦去打。
記者：今天弄不了？
派出所工作人員：你打了計劃生育證明來， 就可以。
計劃生育證明指的是基層計劃生育管理部門為規(guī)范管理和服務(wù)，記載公民婚姻、生育、節(jié)育等情況的憑證，陳先生來到離派出所不算太遠(yuǎn)的菖蒲鄉(xiāng)計劃生育辦公室，一位姓謝的工作人員表示，辦證很快，但前提是，陳先生的妻子要先接受結(jié)扎手術(shù)。
記者：今天開不了這個證明？
鄉(xiāng)計生辦：你要去結(jié)扎，沒有結(jié)扎就開不了證明。
記者：不是說不用結(jié)扎嗎？
鄉(xiāng)計生辦：用！怎么會不用！
記者：有政策說不用。
鄉(xiāng)計生辦：沒有！哪個說有？到縣里面去做完手術(shù)以后再過來開這個證明。
記者：去縣醫(yī)院做完？
鄉(xiāng)計生辦：縣計劃生育服務(wù)站，服務(wù)站做完以后你就把這個證件拿過來，開一張計劃生育證明給你，你就可以直接到派出所上戶了。
不管是《中華人民共和國人口與計劃生育法》還是《江西省人口與計劃生育條例》中，都明確規(guī)定：實(shí)行計劃生育，以避孕為主，并且國家和各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。因此，陳先生怎么都想不通，為何在老家，政策就變成了強(qiáng)制結(jié)扎？帶著陳先生的疑問，記者來到了尋烏縣人口和計劃生育委員會，一位男性工作人員表示，整個尋烏縣，都是這樣的情況。
記者：頭胎是女兒，二胎是兒子。
縣計生辦：也要結(jié)扎。
記者：但是符合政策呀。
縣計生辦：符合政策也要結(jié)扎。到處都要，我們都要。
記者：反正落在尋烏縣都要結(jié)扎？
縣計生辦：對。
記者：帶什么東西來呢？做結(jié)扎手術(shù)的話？
縣計生辦：不要帶什么，你就帶身份證。到鎮(zhèn)里面，他會帶你過來，什么醫(yī)藥費(fèi)啊什么他都會幫你出。
記者：贛州其他地方也要嗎？
縣計生辦：要，都要。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在尋烏，不僅是新生兒落戶，包括村委會、居委會等在內(nèi)的基層組織，甚至將工商營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)村危房改造等行政事項(xiàng)的辦理，都與計生政策相掛鉤。
在尋烏，需要結(jié)扎手術(shù)相關(guān)證明的地方太多。比如在縣城開了一個小餐館，辦理工商營業(yè)執(zhí)照時，就被要求出示結(jié)扎證明。
王先生：基本上的事情，你要通過的，都要通過那個計劃生育才能搞成，我現(xiàn)在40多了，到那個尋烏縣城開個飯店的營業(yè)執(zhí)照，都要打一個計劃生育證明。
尋烏縣工商行政管理局的工作人員說，結(jié)扎證明并不是他們所要求的，而是居民在辦理所需證件的過程中，如果需要通過基層有關(guān)部門，例如村委會或者居委會，就要有結(jié)扎證明。記者以辦理食品流通許可證需要居委會蓋章的名義，咨詢了尋烏中山居委會一位工作人員。
記者：還要結(jié)扎的證明什么的？
居委會：是，計劃生育證明什么的、結(jié)扎的都要啊。
記者：問題是我那個是符合二胎政策生的。
居委會：也要，都要��！要有那些東西，戶口本，結(jié)扎證什么的。
記者：辦這個也要結(jié)扎證？
居委會：要，都要，結(jié)扎證什么的我們要看吧，要查一下。
另外，在菖蒲鄉(xiāng)的一些村，結(jié)扎還與農(nóng)村危房改造補(bǔ)助款的發(fā)放，聯(lián)系了起來。沒有結(jié)扎的村民，即使向村里提交危房改造申請，也會被直接淘汰，黃田村村委會工作人員說，結(jié)扎了，很多事才好辦。
工作人員：第一批報上去的時候就是這樣的，你計劃生育義務(wù)還沒有完成，地方上就是很多事情都跟計劃生育掛鉤，就是這樣的。
今年的4月16號，尋烏縣召開了《全縣人口計生工作調(diào)度會》，來自于會上的消息：“尋烏縣從2011年以來，連續(xù)三年被江西省人民政府授予全省人口和計劃生育工作先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號”，但如果，這樣的榮譽(yù)來自于基層組織將“結(jié)扎”與各項(xiàng)政策相勾連，是否已成權(quán)利要挾？
法律專家岳屾山：像他們這種情況應(yīng)該屬于有某些事項(xiàng)依法向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行申請，然后行政機(jī)關(guān)給予辦理的情形，根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出某項(xiàng)行政行為的時候，應(yīng)該是按照法定的依據(jù)和法定的條件來進(jìn)行，如果說，在這個事項(xiàng)之上沒有法定的依據(jù)必須做結(jié)扎的話，那么行政機(jī)關(guān)以此作為一個條件，來設(shè)定一個行政事項(xiàng)或者說來進(jìn)行審批的話，那么就屬于一種違法行政，因?yàn)榉蓻]有授權(quán)的時候，行政機(jī)關(guān)是不可以任意的增設(shè)或者說是設(shè)置條件的，當(dāng)事人可以申請行政復(fù)議或者行政訴訟來主張自己的權(quán)利。
計劃生育是我國長期堅持的基本國策，然而江西尋烏基層組織將計生與多項(xiàng)行政行為掛鉤，以此來完成計生指標(biāo)，顯然讓政策走了樣，對此，相關(guān)部門如何回應(yīng)？中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。
