《瞭望》文章：“后三峽”地災(zāi)求治
新舊壓力疊加，考驗(yàn)著“后三峽”地災(zāi)防治的思路與力度
文/《瞭望》新聞周刊記者張桂林 徐旭忠 湯耀國(guó)
在透著清香的紐荷兒橙子林里，上上下下地繞行著，終于看到一棟平房。迎接我們的是成群的裂縫，墻上、地面，屋內(nèi)、屋外，觸目驚心，寬到可以插進(jìn)成年人的手指乃至拳頭。身后，是不動(dòng)聲色上漲著的長(zhǎng)江水。
裂縫已驅(qū)走了主人。羅光米一家已是第二次搬遷。從江邊搬到半山腰上十余年后，今年10月16日晚的一則緊急通知，讓他們?cè)俅紊仙�，遠(yuǎn)比上次更倉(cāng)促，“新房還不知建在哪里呢�！�
10月13日，專(zhuān)業(yè)地質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，總方量達(dá)3080萬(wàn)立方米的老滑坡體——重慶市巫山縣曲尺鄉(xiāng)塔坪滑坡體，在江水上漲的影響下“蘇醒”過(guò)來(lái)，臨江部分超過(guò)百萬(wàn)立方米的滑體加劇變形。
橙色預(yù)警迅速發(fā)布。受直接威脅的5戶居民被緊急疏散。但包括他們?cè)趦?nèi)，整個(gè)集鎮(zhèn)三千多人仍不無(wú)擔(dān)心。
這個(gè)移民集鎮(zhèn)本身也建在大滑坡體上，“前緣如果滑了下去，集鎮(zhèn)這里就變?yōu)槲ｋU(xiǎn)的前緣了�！敝貞c市派駐巫山守水專(zhuān)家組的工程師徐興建對(duì)本刊記者說(shuō)。
9月15日三峽175米蓄水啟動(dòng)。徐興建介紹，9月底來(lái)此守水的不到一個(gè)月時(shí)間，他便發(fā)現(xiàn)并上報(bào)4處地質(zhì)險(xiǎn)情，“小型塌岸也比較多。”
另?yè)?jù)重慶國(guó)土部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，受去年175米試驗(yàn)性蓄水及后來(lái)退水影響，巫山、巫溪、奉節(jié)等區(qū)縣發(fā)生243處地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情。
在三峽工程建設(shè)期內(nèi)，國(guó)家已對(duì)庫(kù)區(qū)地災(zāi)進(jìn)行了近10年的持續(xù)治理，據(jù)有關(guān)部門(mén)與庫(kù)區(qū)干群反映，仍有不少遺留問(wèn)題。進(jìn)入即將到來(lái)的“高水位運(yùn)行期”，更將面臨較長(zhǎng)時(shí)期的庫(kù)岸再造過(guò)程，會(huì)產(chǎn)生新的不穩(wěn)定岸段。
新舊壓力疊加，考驗(yàn)著“后三峽”地災(zāi)防治的思路與力度。
高水位運(yùn)行下的新險(xiǎn)情
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，三峽工程2009年175米試驗(yàn)性蓄水于9月15日凌晨正式啟動(dòng)，計(jì)劃于10月底或11月蓄至175米。
此次乃第二輪沖關(guān)，去年試驗(yàn)性蓄水止步于172.8米，據(jù)悉，主要原因是地災(zāi)情況不容樂(lè)觀。
長(zhǎng)江三峽總公司此番宣布，蓄水將遵循國(guó)務(wù)院確定的“安全、科學(xué)、穩(wěn)妥、漸進(jìn)”的原則進(jìn)行，蓄水期間，每天水位漲幅不超過(guò)3米，“誘發(fā)大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害的可能性較小�！�
再度沖關(guān)的消息傳來(lái)，庫(kù)區(qū)各地立即進(jìn)入了緊急動(dòng)員狀態(tài)，嚴(yán)陣以待。庫(kù)區(qū)國(guó)土部門(mén)表示，去年以來(lái)試驗(yàn)性蓄退水期間發(fā)生的險(xiǎn)情，讓他們對(duì)此次蓄水絲毫不敢大意。
有例為證：今年4月，云陽(yáng)涼水井滑坡復(fù)活引發(fā)險(xiǎn)情；5月，巫峽口發(fā)生山體崩塌，約2萬(wàn)立方米泥石滑入長(zhǎng)江；6月，奉節(jié)縣安坪鄉(xiāng)藕塘集鎮(zhèn)60萬(wàn)方滑體出現(xiàn)變形……統(tǒng)計(jì)顯示，上次蓄退水期間新增地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情占到災(zāi)（險(xiǎn)）情總量的6成以上。
這次175米蓄水啟動(dòng)后，重慶市立即派出專(zhuān)司地質(zhì)災(zāi)害防治的守水專(zhuān)家組和技術(shù)支撐單位，分成8個(gè)小組進(jìn)駐庫(kù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)縣。一時(shí)間，僅重慶庫(kù)區(qū)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和群防群測(cè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)就增加至2500多個(gè)。
隨著水位不斷抬升，險(xiǎn)情不期而至。巫山縣塔坪滑坡即為最新代表，“驚動(dòng)”國(guó)土部一位副部長(zhǎng)和重慶市一位副市長(zhǎng)先后到現(xiàn)場(chǎng)查看。
徐興建介紹，位于曲尺鄉(xiāng)集鎮(zhèn)南緣的H1滑體前緣變形最為明顯，總方量約為120萬(wàn)立方米，在上報(bào)險(xiǎn)情前的半個(gè)月內(nèi)，最大水平位移超過(guò)18厘米，垂直位移超過(guò)13厘米，且變形仍有加劇的趨勢(shì)。
站在緊臨江面的H1滑體上，東側(cè)一條長(zhǎng)達(dá)400米、最寬約10厘米大的裂縫清晰可見(jiàn)，而建在海拔160至176米的多根抗滑樁周邊也被拉裂。
“好多年前就聽(tīng)說(shuō)要滑了�！币晃划�(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)，平時(shí)雖也憂心忡忡，但直到16日緊急通知下來(lái)，才真正有如臨大敵的感覺(jué)。
曲尺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)彭曉蓉告訴本刊記者，在確認(rèn)險(xiǎn)情后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)立即啟動(dòng)了避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)政府于16日晚對(duì)受到滑體直接威脅的5戶43位居民進(jìn)行了緊急疏散，并臨時(shí)安置到鄉(xiāng)敬老院和小旅館。對(duì)集鎮(zhèn)居民逐戶發(fā)放警示傳單，并于22日下午舉行了大規(guī)模應(yīng)急撤離演練。
與此同時(shí)，重慶107地質(zhì)隊(duì)監(jiān)測(cè)人員對(duì)滑體的監(jiān)測(cè)提升為每日上報(bào)一次數(shù)據(jù)。截至10月23日，根據(jù)專(zhuān)家組意見(jiàn)，這一滑體短期突發(fā)性墜滑的可能性不大，但由于曲尺集鎮(zhèn)處于塔坪大滑坡包裹之中，且三峽水庫(kù)正處于高水位蓄水期，此次險(xiǎn)情引發(fā)的后果目前還難以準(zhǔn)確估量，當(dāng)前仍須堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊密監(jiān)測(cè)、適時(shí)發(fā)布預(yù)警，并做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
遺留問(wèn)題的困擾
塔坪滑坡，既是新問(wèn)題，也是老問(wèn)題，顯露出三峽地質(zhì)防治未來(lái)的險(xiǎn)象，同時(shí)也折射出過(guò)去的困境。
據(jù)介紹，曲尺鄉(xiāng)于1998年完成移民搬遷，集鎮(zhèn)整體由原來(lái)的水位線下遷至現(xiàn)在的山上。由于遷建時(shí)間較緊，之前并沒(méi)有進(jìn)行詳盡的地質(zhì)勘查和論證。直到2002年，塔坪地區(qū)才被專(zhuān)業(yè)地質(zhì)單位勘查認(rèn)定為老滑坡。這個(gè)將曲尺鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完全包裹的滑坡面積達(dá)到1.26平方公里、總方量約3080萬(wàn)方，屬特大巖質(zhì)滑坡。
由于方量巨大，加之前期變形并不明顯，在二期地質(zhì)治理中，國(guó)家僅投入800多萬(wàn)元對(duì)集鎮(zhèn)南面向江的局部滑體采取了建護(hù)岸和抗滑樁的治理措施。
而據(jù)本刊記者在庫(kù)區(qū)多年的了解，和曲尺鄉(xiāng)一樣，移民搬遷后建在滑坡體上的集鎮(zhèn)不在少數(shù)，甚至如奉節(jié)、巴東等移民縣城，因?yàn)橹苓叺刭|(zhì)普遍條件較差以及移民搬遷時(shí)間緊，都曾數(shù)易其址，至今仍然受地災(zāi)困擾。
庫(kù)區(qū)國(guó)土官員和地質(zhì)專(zhuān)家表示，盡管在移民搬遷之初，國(guó)家就對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行了初步勘查，但真正意義上的地災(zāi)治理始于2001年后的二期治理。其時(shí)方正式提出地災(zāi)治理屬三峽工程的重要組成部分，國(guó)家為此拿出40億元專(zhuān)項(xiàng)資金，但此時(shí)很多移民城鎮(zhèn)已經(jīng)完成了搬遷。
迄今，三峽地災(zāi)治理已獲約120億元資金，庫(kù)區(qū)干群普遍認(rèn)為治理力度不足。據(jù)反映，在二期地災(zāi)防治中，由于對(duì)投資金額實(shí)行總量控制，出現(xiàn)“以資金定項(xiàng)目”的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多應(yīng)該納入工程治理的地災(zāi)隱患點(diǎn)，在最終評(píng)審中被“砍掉”，取消工程治理措施，致使在試驗(yàn)性蓄水期間不同程度地出現(xiàn)險(xiǎn)情。
徐興建稱(chēng)，此次巫山塔坪H1滑坡出現(xiàn)險(xiǎn)情，與其東側(cè)相連的H2滑坡體不無(wú)關(guān)系，H2僅進(jìn)行搬遷避讓?zhuān)催M(jìn)行工程治理。
三期治理對(duì)庫(kù)區(qū)地災(zāi)防治投資模式進(jìn)行了改進(jìn)，采用“以項(xiàng)目定資金”模式，由國(guó)家發(fā)改革委委托中咨公司對(duì)治理項(xiàng)目的方案和概算進(jìn)行評(píng)估，確定概算。但是有庫(kù)區(qū)干部認(rèn)為，部分項(xiàng)目最終的治理方案與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致在蓄水期間出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情。
據(jù)了解，在已治理的項(xiàng)目中，為了節(jié)約投資，再加上對(duì)部分地質(zhì)災(zāi)害體的認(rèn)識(shí)不足，致使巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)等區(qū)縣部分地災(zāi)治理項(xiàng)目安全儲(chǔ)備不足。其中至少有11個(gè)特大型滑坡安全標(biāo)準(zhǔn)低于三期地質(zhì)災(zāi)害的治理標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。
與工程治理一樣，避讓搬遷方面也存在“項(xiàng)目”與資金不足的情況。據(jù)了解，在二期治理中，重慶市上報(bào)的避讓搬遷人數(shù)為29591人。然而，在經(jīng)過(guò)審查后，國(guó)家確定的重慶二期地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓人數(shù)只有15254人。后來(lái)經(jīng)進(jìn)一步爭(zhēng)取才追加10052人。且每個(gè)人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為五千余元。
三期搬遷的補(bǔ)助提高到一萬(wàn)六至兩萬(wàn)一不等，標(biāo)準(zhǔn)提高又反過(guò)來(lái)造成二期搬遷群眾存在不滿情緒，不愿意配合搬遷，致使進(jìn)展緩慢。
此外，避讓搬遷還存在遷建選址困難。此次臨時(shí)緊急避讓的羅光米一家就面臨這種情況。在裂縫中生活經(jīng)年，“她（羅光米）早就表示要搬，但一直沒(méi)有搬，倒不是因?yàn)檠a(bǔ)助低，只提出讓我給她選塊安全的地蓋房，一下還真不好辦�！鼻哙l(xiāng)黨委書(shū)記王柏林十分無(wú)奈。他表示，這個(gè)要求合情合理，但政府卻無(wú)法做到，因?yàn)槿l(xiāng)地災(zāi)點(diǎn)多面廣，山勢(shì)也很陡峭，幾乎找不到一片平壩，少有的平地也早被占滿了。他希望國(guó)家和市級(jí)層面統(tǒng)籌考慮，盡快將這類(lèi)移民納入生態(tài)搬遷，進(jìn)行外遷安置，以免群眾一搬再搬。
后續(xù)規(guī)劃如何應(yīng)戰(zhàn)
面臨時(shí)下情勢(shì)，在國(guó)務(wù)院三峽辦牽頭編制的《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱》中，“對(duì)潛在地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘察、研究、監(jiān)測(cè)、防治和對(duì)已治理工程的維護(hù)仍然是三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作的重要任務(wù)�！薄敖�(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制”已提上日程。
除移民遷建區(qū)外，《規(guī)劃大綱》將規(guī)劃治理范圍擴(kuò)大到生態(tài)屏障區(qū)（土地征用線至第一道山脊線的農(nóng)村區(qū)域）。在治理方式上則延續(xù)一個(gè)重要原則，對(duì)涉及群眾人居安全的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安穩(wěn)致富，以搬遷避讓為主；對(duì)確需工程治理的，要多方案比選，確定治理方案。
按照《規(guī)劃大綱》，搬遷避讓人口將結(jié)合生態(tài)屏障區(qū)遷移人口規(guī)劃進(jìn)行。據(jù)本刊記者了解，過(guò)去二、三期治理中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題恐將再度凸顯。二、三期是按人頭補(bǔ)助，而《規(guī)劃大綱》對(duì)生態(tài)遷移人口的補(bǔ)助政策是，退出的土地按《土地法》有關(guān)征收規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，房屋參照三峽移民標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并考慮宅基地與遷入地經(jīng)濟(jì)適用房政策聯(lián)動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助。
另外，工程治理的后期修護(hù)資金長(zhǎng)期為庫(kù)區(qū)國(guó)土干部所吁請(qǐng)�！兑�(guī)劃大綱》原則上提出，“進(jìn)一步完善已治理滑坡、崩塌體、危巖體的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管護(hù)措施。”但是否納入投資、配備足夠經(jīng)費(fèi)，不得而知。
據(jù)介紹，目前庫(kù)區(qū)地災(zāi)治理項(xiàng)目只有兩年保修期，保修期過(guò)后治理單位撤走，項(xiàng)目后期的管理、維護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有明確。一些護(hù)坡工程，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人維護(hù)、修繕，容易被沖蝕，導(dǎo)致工程失效，甚至加快滑坡體失穩(wěn)；已經(jīng)實(shí)施的庫(kù)區(qū)地災(zāi)防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警工程沒(méi)有后期維護(hù)費(fèi)和監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)，同樣需要長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)維持。
巴東、巫山、奉節(jié)縣城的地質(zhì)安全評(píng)估，也在原則上被要求重點(diǎn)處理。
庫(kù)區(qū)干群和地質(zhì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，《規(guī)劃大綱》全面囊括了水庫(kù)運(yùn)行期地質(zhì)災(zāi)害治理的重點(diǎn)，將有利于推動(dòng)庫(kù)區(qū)地災(zāi)防治工作。普遍的建議則是，真正做到“以項(xiàng)目定資金”，“有災(zāi)必治”。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)條件和地災(zāi)防治的復(fù)雜性、艱巨性，要求進(jìn)一步提高地災(zāi)防治方案和投資概算審查水平。
《規(guī)劃大綱》對(duì)資金與項(xiàng)目的規(guī)定則是：“實(shí)事求是，適度從緊�！币砸�(guī)劃項(xiàng)目為單元，對(duì)實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，選擇優(yōu)化方案測(cè)算投資。(瞭望新聞周刊)
