關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔
黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)
中組發(fā)〔2009〕2號(hào)
從基層和生產(chǎn)一線選拔干部，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，按照干部隊(duì)伍“四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選拔了大批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀干部。同時(shí)，也應(yīng)該看到，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍來(lái)源比較單一、經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題還比較突出。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部， 是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是從干部結(jié)構(gòu)上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、目標(biāo)要求
今后，中央黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注重從市(地)級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部，省級(jí)和市(地)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注重從縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部；市(地)級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還要注重從國(guó)有企業(yè)，學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀人才，以逐步改善黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層和生產(chǎn)一線來(lái)、良性互動(dòng)的正確用人導(dǎo)向。
要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把政治素質(zhì)好、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層干部和人才選拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)5～10年的努力，達(dá)到以下目標(biāo)要求：
——市(地)以上地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重從擔(dān)任過(guò)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和在國(guó)有企業(yè)，學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位擔(dān)任過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)秀人才中選拔。
——地方縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺時(shí)，要優(yōu)先從具有基層或生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。
——市(地)以上黨政后備干部，一般要具有基層或生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷：
——中央機(jī)關(guān)和省級(jí)布幾關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，要有一半以上具有基層或生產(chǎn)一線領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。
——中央機(jī)關(guān)司(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層或生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的比例一般要達(dá)到三分之二以上。
——省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，要逐步做到基本上錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員。有條件的市(地)級(jí)機(jī)關(guān)也要比照?qǐng)?zhí)行。
二、方法途徑
各級(jí)黨委(黨組)要結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，有計(jì)劃地將具有基層或生產(chǎn)一線領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才安排進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)和職位需求，綜合運(yùn)用多種方法，通過(guò)多種途徑選拔基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部和人才：
——公務(wù)員錄用。市(地)級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，要堅(jiān)持凡進(jìn)必考，并明確錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要拿出一定職位，專(zhuān)門(mén)招考選聘到村任職2年以上的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任。
——公開(kāi)選拔。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要有一定比例的職位用于選拔基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部和人才。
——公開(kāi)遴選。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地面向下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)遴選。
——公務(wù)員調(diào)任。要根據(jù)工作需要，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)，嚴(yán)格按照公務(wù)員調(diào)任規(guī)定的條件和程序，有計(jì)劃地將國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等單位中的優(yōu)秀人才調(diào)入黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
——職位聘任。機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位，可通過(guò)公開(kāi)招聘或直接選聘的方式，選拔國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的優(yōu)秀人才任職。
三、相關(guān)政策措施
要進(jìn)一步完善配套政策措施和工作機(jī)制：
——加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到基層和生產(chǎn)一線的培養(yǎng)鍛煉工作。對(duì)缺乏基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的后備干部和優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部，有計(jì)劃地選派到基層或生產(chǎn)一線任職、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，以豐富閱歷、增長(zhǎng)才干；對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的新錄用公務(wù)員，及早安排到基層或生產(chǎn)一線工作1—2年，以了解基層情況，增進(jìn)與人民群眾的感情。
——加大干部交流力度。進(jìn)一步疏通國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)之間干部正常流動(dòng)的渠道。采取多種方式，推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的干部交流。
——做好考核評(píng)價(jià)工作。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系，探索改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地設(shè)定選拔干部的政治態(tài)度、思想品質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、群眾公認(rèn)度等評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
——完善試用期和退出機(jī)制。對(duì)選拔到上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。試用期滿考核合格后，辦理正式任職手續(xù)，考核不合格的，另行安排工作。
——重視關(guān)愛(ài)基層干部。要在全社會(huì)營(yíng)造基層干事創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，對(duì)優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層干部，在晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等方面應(yīng)適當(dāng)予以?xún)A斜；要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)等基層干部的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排掛職鍛煉，提高能力素質(zhì)；要充分發(fā)揮財(cái)政保障作用，落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，確�；鶎痈刹抗べY、津貼按時(shí)足額發(fā)放。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)。各有關(guān)黨組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，抓緊部署，堅(jiān)持常抓不懈,形成長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持樹(shù)立重視基層的用人導(dǎo)向，把各類(lèi)優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生引導(dǎo)到基層和生產(chǎn)一線，把經(jīng)過(guò)基層和生產(chǎn)一線鍛煉培養(yǎng)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，逐步建立來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部選拔培養(yǎng)機(jī)制。
各級(jí)組織(人事)部門(mén)要在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，把從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，不斷解放思想，創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，完善選拔方法，拓展選拔途徑，加強(qiáng)政策研究、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度，對(duì)選拔工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要及時(shí)調(diào)查核實(shí)、嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
各地各部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。
