近日，養(yǎng)老金的問(wèn)題在社會(huì)上引起了很大爭(zhēng)議。
一說(shuō)，2013年，全國(guó)養(yǎng)老金缺口將高達(dá)18.3萬(wàn)億元！這是近幾日某專(zhuān)家對(duì)媒體發(fā)布的預(yù)計(jì)。
一說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障部表示，延遲退休是必然趨勢(shì)，而據(jù)某網(wǎng)站的調(diào)查顯示，九成網(wǎng)友表示反對(duì)延遲退休。更有聲音表示，是養(yǎng)老金缺口太大，公務(wù)員吃了普通職工的養(yǎng)老金，所以政府不得不推出延遲退休延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法。
眾說(shuō)紛紜，究竟，關(guān)系每一個(gè)職工切身利益的養(yǎng)老金缺口是不是外界盛傳的那么大，而延遲退休是不是因?yàn)轲B(yǎng)老金不足以支付的應(yīng)對(duì)政策？
養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)虧空18.3萬(wàn)億？
18.3萬(wàn)億的數(shù)字不準(zhǔn)確，不可能這么大！人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障所相關(guān)研究員告訴本報(bào)記者，盡管沒(méi)看過(guò)其統(tǒng)計(jì)模型和數(shù)據(jù)，但是憑研究人員直覺(jué)這個(gè)數(shù)字不對(duì)。
人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年我國(guó)全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長(zhǎng)25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長(zhǎng)20.9%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元。到2011年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬(wàn)億元，而再往前的2010年底，結(jié)存為1.53萬(wàn)億元。
從數(shù)字上來(lái)看，即使沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金本身到目前為止也還是運(yùn)行正常的。也就是說(shuō)，從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。而且，近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)8次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，各地支付狀況都很好。
那養(yǎng)老金缺口在哪呢？
專(zhuān)家表示，缺在個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)參與到社會(huì)統(tǒng)籌支付里去了——也就是個(gè)人賬戶(hù)產(chǎn)生了“空賬”。簡(jiǎn)單的說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)和統(tǒng)籌賬戶(hù)里的錢(qián)一起去支付現(xiàn)在的老人的養(yǎng)老金了(原則上個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù))。
從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式。最初階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，個(gè)人賬戶(hù)是記賬(即所謂空賬)，從2001年開(kāi)始才在13個(gè)省份做實(shí)。
空賬是否意味著虧空？上述研究員表示，是有一定的關(guān)聯(lián)，但是并不能畫(huà)等號(hào)。
據(jù)了解，空賬只是一種過(guò)渡性的記賬方式，有的地方個(gè)人空賬可能會(huì)得出較大的數(shù)額，但是統(tǒng)籌考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支狀況，空賬目前不存在太大問(wèn)題。
延遲退休是不是公務(wù)員吃空養(yǎng)老金 ？
我國(guó)現(xiàn)行管理體制規(guī)定，男職工年滿(mǎn)60周歲、女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲即可辦理退休手續(xù)。如果將退休年齡推遲到65歲，意味著人們至少要多交5年社保，晚領(lǐng)5年退休金。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開(kāi)表示，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
有關(guān)人士估算，按目前我國(guó)的人均壽命72歲計(jì)算，若65歲退休只能享受7年的退休金，在此情況下，一個(gè)月收入4000元左右的普通職工，繳納社保費(fèi)用和領(lǐng)取養(yǎng)老金的差額高達(dá)40多萬(wàn)。這也正是不少專(zhuān)家建議延遲退休的原因所在，減輕老齡化社會(huì)來(lái)臨后社會(huì)保險(xiǎn)基金的壓力。
另一組數(shù)據(jù)是，根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，在中國(guó)養(yǎng)老金總支出中，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占89.15％，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占10.85％。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2010年，全國(guó)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的參保退休人數(shù)占所有參保離退休人員總數(shù)的7.74％。
7.74％人數(shù)占比與10.85％的養(yǎng)老金支出占比，形成了鮮明對(duì)比。
因此，所謂公務(wù)員吃了普通職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的疑問(wèn)，實(shí)質(zhì)上代表了普通職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的不滿(mǎn)，這一點(diǎn)上，政府并未及時(shí)澄清公務(wù)員養(yǎng)老金是由財(cái)政支付的。
實(shí)際上，在現(xiàn)行養(yǎng)老雙軌體制下，我們所說(shuō)的養(yǎng)老金缺口是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而公務(wù)員主要靠財(cái)政保障。
上述研究員為我們分析，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬產(chǎn)生的原因主要有這幾個(gè)方面：一是在改革前參加工作的人，個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有積累，或者積累少，以后退休計(jì)發(fā)時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)少，需要財(cái)政給予彌補(bǔ)；二是在國(guó)企改革改制過(guò)程中，產(chǎn)生了很多的早退，財(cái)政承諾給予補(bǔ)貼；三是允許了一部分的超齡人員或臨近退休人員一次性繳納，但其積累不足；四是由于長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論多大的數(shù)被一個(gè)固定數(shù)值除，總有除盡的時(shí)候，而這時(shí)又不能降待遇。
雖然空賬的產(chǎn)生和公務(wù)員無(wú)直接關(guān)系，不過(guò)，從養(yǎng)老金替代率上看，普通職工和公務(wù)員差別確實(shí)很大。
養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，我國(guó)社保養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58.5%。
“實(shí)際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率只有30%左右，而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%。” 一些專(zhuān)家表示，若算上各種名目的補(bǔ)貼，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%以上。（來(lái)源: 工人日?qǐng)?bào)）
