國(guó)家地震局2010年總預(yù)算24.1億元
地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)只有270萬(wàn)員工住房支出高達(dá)1.6億
網(wǎng)友質(zhì)疑：錢都花在住房上，難怪地震預(yù)報(bào)水平低
“地震經(jīng)費(fèi)僅千分之一用于預(yù)報(bào)！最近，國(guó)家地震局公布了一年經(jīng)費(fèi)細(xì)則：地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)270萬(wàn)元；震情跟蹤1700萬(wàn)元；地震信息傳輸及管理5012萬(wàn)元；住房公積金7166萬(wàn)元；購(gòu)房補(bǔ)貼8678萬(wàn)元；行政運(yùn)行1.8億元；機(jī)構(gòu)運(yùn)行2.1億元。”
這本來(lái)是網(wǎng)友“京華散人”去年發(fā)布的一條微博，近日卻再次引起網(wǎng)友熱議。
近年來(lái)國(guó)內(nèi)外頻發(fā)大地震，“地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)270萬(wàn)元”這個(gè)極低的經(jīng)費(fèi)數(shù)字相當(dāng)刺眼，網(wǎng)友以此證明我國(guó)的地震預(yù)報(bào)水平低。還有網(wǎng)友說(shuō)，相形之下，國(guó)家地震局用于行政運(yùn)行、住房保障的費(fèi)用太高了，讓人感覺(jué)“自己繳的稅多被用來(lái)養(yǎng)政府工作人員，他們卻未給自己提供應(yīng)有的服務(wù)”。
難判斷花錢是否合理的預(yù)算書
獲中央部門預(yù)算編報(bào)工作二等獎(jiǎng)
根據(jù)國(guó)家地震局2010年3月公布的預(yù)算書，網(wǎng)友“京華散人”微博公布的數(shù)字準(zhǔn)確真實(shí)，所有數(shù)據(jù)都來(lái)源于預(yù)算支出表。
不過(guò)，對(duì)于一個(gè)非專業(yè)人士來(lái)說(shuō)，要看懂這張表很困難。表里的支出項(xiàng)目都有著很宏大的名稱，比如“外交”、“教育”、“科學(xué)技術(shù)”、“文化體育與傳媒”、“社會(huì)保障和就業(yè)”。
普通人很難從這些名稱判斷出地震局的錢花得是否合理。就拿外交來(lái)說(shuō)，地震局2010年打算花150萬(wàn)元，其中，國(guó)際組織會(huì)費(fèi)70萬(wàn)元、在華國(guó)際會(huì)議80萬(wàn)元，具體這些錢用在哪些方面、合理不合理，你是無(wú)從得知的。
預(yù)算書中，讓公眾不滿的開(kāi)支是：地震事務(wù)共需13.9億元，其中最燒錢的事務(wù)叫做“地震事業(yè)機(jī)構(gòu)”，需要支出7.2億元，其次當(dāng)數(shù)“行政運(yùn)行”1.8億元，而花錢最少的是“地震流動(dòng)觀測(cè)”，只有140.3萬(wàn)元，“地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)”僅需270萬(wàn)元。
還有一項(xiàng)引發(fā)公眾質(zhì)疑的是地震局的“住房保障支出”，總數(shù)額為1.6億元，其中包括住房公積金7166萬(wàn)元，提租補(bǔ)貼518萬(wàn)元，購(gòu)房補(bǔ)貼8678萬(wàn)元。有媒體說(shuō)，這可能從一定程度上解釋“為何年輕人要擠破頭想成為公務(wù)員”。
盡管這份預(yù)算書發(fā)布后不久，細(xì)心的網(wǎng)友就提出了質(zhì)疑。有些諷刺的是，這沒(méi)有影響國(guó)家地震局在2010年5月，獲得財(cái)政部頒發(fā)的“2010年度中央部門預(yù)算編報(bào)工作二等獎(jiǎng)”，在參評(píng)的161個(gè)中央部門中排第14名。
修訂版預(yù)算書發(fā)布
仍然是一筆糊涂賬
在輿論壓力下，2010年6月，國(guó)家地震局再公布了一份2010年預(yù)算書，回應(yīng)各方質(zhì)疑并對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出解釋。
根據(jù)這份修訂的預(yù)算書，2010年國(guó)家地震局部門收入及支出總預(yù)算為24.1億元。它還透露，國(guó)家地震局在職職工12200多人，離退休人員近9300人。
修訂版預(yù)算書還專門對(duì)支出270萬(wàn)元的“地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)”作出解釋，稱這筆支出是用于水庫(kù)誘發(fā)地震預(yù)測(cè)，屬于地震預(yù)測(cè)的一部分。不過(guò)，記者在整本預(yù)算書中找來(lái)找去，也沒(méi)能找出全部用于地震預(yù)測(cè)的資金是多少。
而對(duì)于地震事務(wù)中花錢最多的“地震事業(yè)機(jī)構(gòu)”，修訂版預(yù)算書解釋稱它“反映出地震事業(yè)單位（不包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的基本支出”，至于“基本支出”，則包括行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。
分析認(rèn)為，修訂版預(yù)算書仍是一筆“糊涂賬”，未解答公眾疑問(wèn)。
應(yīng)推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)與簡(jiǎn)化
讓納稅人看清錢花在哪里
國(guó)家地震局的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，都是怎么花的，以至于要耗費(fèi)掉地震事務(wù)中的大頭資金？
盡管對(duì)于270萬(wàn)元的地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家地震局作出解釋，但難以讓人信服。若要推動(dòng)這一問(wèn)題的解決，首要步驟必然是推動(dòng)預(yù)算的公開(kāi)與簡(jiǎn)化，至少要讓群眾看懂錢是怎么花的。
目前接近年關(guān)，有關(guān)政府花錢的各種怪事不絕于耳，比如突擊花錢、天價(jià)采購(gòu)，這些問(wèn)題都與政府花錢的不透明有關(guān)。
一直關(guān)注政府預(yù)算公開(kāi)的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說(shuō)：“預(yù)算公開(kāi)要讓納稅人看清楚錢用在了哪里，以便對(duì)政府開(kāi)支做到監(jiān)督。”
蔣洪說(shuō)，現(xiàn)在政府公布的預(yù)算支出是按照功能分類的，比如一般公共服務(wù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出等。實(shí)際上，支出還有另外一個(gè)重要分類，叫經(jīng)濟(jì)分類。但到目前為止，經(jīng)濟(jì)分類還沒(méi)公布過(guò)。
他解釋說(shuō)，經(jīng)濟(jì)分類包括工資、獎(jiǎng)金、差旅、接待、會(huì)務(wù)、購(gòu)車等，這些費(fèi)用每個(gè)政府部門都要涉及，而且更方便公眾理解和監(jiān)督，“公布按照經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算，更有實(shí)際意義”。
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地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)
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地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)是國(guó)際性難題，科學(xué)家認(rèn)為人類目前無(wú)法預(yù)測(cè)地震或無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地震。中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心預(yù)報(bào)部主任劉杰說(shuō)，中國(guó)是世界上唯一一個(gè)政府賦予地震局必須做地震判斷的國(guó)家，我國(guó)政府下令開(kāi)展地震預(yù)測(cè)研究是在傷亡慘重的1976年唐山大地震之后。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)等（都市快報(bào)）
