棕色地塊正成為中國城市的噩夢。南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量工業(yè)企業(yè)搬出城區(qū)之后，遺留的棕色地塊幾乎成了城市里無人清潔的角落，甚至未經(jīng)“清毒”就被一些地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商視為“唐僧肉”，建成經(jīng)濟適用房等。棕色地塊對人體的長期毒害，美國早在1970年代就有畸形兒的慘痛教訓。
在中國，還有更多的人對所住小區(qū)用地的歷史數(shù)據(jù)一無所知。
一輩子積蓄換一套“毒房”
“有機污染物可通過小區(qū)土壤慢慢揮發(fā)出來的，如果你每天帶著小孩到小區(qū)散步，影響就更大了。”
夜幕降臨，鄭宏所在的“武漢黃埔人家·長江明珠經(jīng)濟適用房小區(qū)”(以下簡稱長江明珠小區(qū))約有一半以上的房子沒有燈光。很多人都像鄭宏一樣不敢搬進新房。
這是保障房小區(qū)，2400多戶中60%為經(jīng)濟適用房業(yè)主，他們多年夢想擁有一套屬于自己的樓房。
27歲的韓涵是經(jīng)濟適用房業(yè)主。這套93平米的毛坯房，耗盡父母平生積蓄外加十萬元借債。在一家人就快結(jié)束或寄居、或租賃的分居生活時，2010年11月30日，他們通過新聞得知小區(qū)建在毒地上。
“當時就崩潰了，一家人用一輩子的積蓄買了一套毒房。”韓涵說。
長江明珠小區(qū)的土地曾被污染近60年，它的前身是武漢久安制藥廠、武漢市長江化工廠。1997年長江化工廠停產(chǎn)后，一企業(yè)在此生產(chǎn)電鍍添加劑。2009年3月，中國地質(zhì)大學(武漢)環(huán)境評價研究所的環(huán)評報告顯示，該地塊上多年生產(chǎn)的產(chǎn)品為氟化工產(chǎn)品和電鍍添加劑，大多具有毒性或劇毒。
這是一塊典型的棕色地塊，一塊被工業(yè)企業(yè)污染、亟待清毒的“毒地”。
重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續(xù)性有機污染物——棕色地塊污染物的四大類別，距離城市市民并不遠。尤其是后兩者在滲入地下后，可通過花壇的土壤、管道等緩慢揮發(fā)毒害人體，毒性釋放可長達上百年，嚴重如多環(huán)芳烴等則可致癌。它們還可通過地下水，危害更多的人。
“如果你每天帶著小孩到小區(qū)散步，影響就更大了。”中國環(huán)境修復網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達說。
“只有出現(xiàn)了大型群體受污染事件，才能引起足夠的重視。”高說。這在國外已有前車之鑒，最著名的是美國的拉夫運河小區(qū)中毒事件。
1978年春，一位叫洛伊斯·吉布斯的母親發(fā)現(xiàn)常�；疾〉膬鹤优c小區(qū)附近的拉夫運河有關。該運河曾是一個堆滿化學廢物的大垃圾場。隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1974至1978年間，拉夫運河小區(qū)出生的孩子56%有生育缺陷。拉夫運河小區(qū)的婦女比搬進來之前流產(chǎn)率增加了300%。
長江明珠小區(qū)直到開工一年多后，武漢市環(huán)保局才批復“項目選址滿足不了環(huán)保要求”。此時，小區(qū)已基本建成。之后，開發(fā)商才將原場地的土壤平整后，鋪上一層土工膜，并覆蓋安全土層，再進行綠化。2010年9月，地塊終于通過了武漢市環(huán)境監(jiān)測中心站的環(huán)評驗收。
業(yè)主們并不相信驗收結(jié)論，他們通過堵路、罷住等方式表達換房等訴求，但最終無果。
看得見的危害，摸不清的家底
國家環(huán)保總局和國土資源部曾自2006年起，耗時3年開展全國土壤污染普查，但至今仍未見公布與棕色地塊相關內(nèi)容。
棕色地塊變身經(jīng)濟適用房并不罕見。在廣州，原廣州氮肥廠、原南方鋼鐵廠都被建成經(jīng)濟適用房，還有北京市的化工三廠、紅獅涂料廠，等等。
一位要求匿名的專家認為，保障房一般為無償劃撥用地，政府“理所當然”劃撥較差的地塊，而靠土地財政生存的地方政府，自然希望好地塊賣出好價錢。
2010年12月2日，武漢市環(huán)保局就“長江明珠”事件召開新聞發(fā)布會，武漢市環(huán)保局官員在回答提問時說：“這個房子是建給老百姓住的，已經(jīng)花費不菲，那么是不是還需要花更多的錢去做這些無謂的治理呢？”
經(jīng)濟適用房只是冰山一角。高勝達介紹，媒體以為政府把這些地都給了窮人，“但其實不是這樣的，更多的地被改頭換面開發(fā)成了普通商品房了。因為將土地開發(fā)成商品房，利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。”中國科學院煙臺海岸帶研究所副所長駱永明也通過研究發(fā)現(xiàn)，大量的棕色地塊用于了房地產(chǎn)開發(fā)。
高勝達舉例說，2006年3月，武漢三江航天房地產(chǎn)公司競得“赫山001號”地塊，建設商品房。這一總面積280畝的地塊距武漢市中心僅20分鐘車程。然而，次年即發(fā)生工人中毒事件。經(jīng)過調(diào)查，開發(fā)商才知道這一地塊原屬武漢市農(nóng)藥廠，是典型的棕色地塊。
隨后開發(fā)商要求退地，武漢市土地儲備中心因事先未告知毒地的背景而賠償1.2億元。直到2011年5月該地塊方啟動修復，修復資金達2.32億元。
“武漢市土地儲備中心之所以在拍賣時未告知這一地塊歷史情況，就是希望拍賣出周邊正常地塊相似的價格，或者說，目前有關部門對污染將降低地塊價值這一事實還沒有足夠的認識。”高分析說。
在遮遮掩掩的亂象中，中國棕色地塊的“家底”，卻至今仍無權(quán)威數(shù)據(jù)。南方周末記者采訪國內(nèi)多家關于土壤修復的科研院所和企業(yè)，均沒有得到答案。國家環(huán)�？偩趾蛧临Y源部曾自2006年起，耗時3年開展全國土壤污染普查，但至今仍未見公布與棕色地塊相關內(nèi)容。
不過，從主要城市工業(yè)企業(yè)搬遷情況中可見一斑。早在1990年代，我國較發(fā)達城市開始了大規(guī)模工業(yè)企業(yè)搬遷。
駱永明研究發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，至2008年，北京、江蘇、遼寧、廣東、重慶、浙江等地的污染企業(yè)搬遷達數(shù)千家，已置換約2萬余公頃工業(yè)用地，這相當于約28000個標準足球場面積。
這些地塊很多是棕色地塊。世界銀行2010年發(fā)布的《中國污染場地的修復與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》稱，近年，有關專家在北京、深圳和重慶等城市的調(diào)查顯示，最近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的場地中有將近1／5存在較嚴重污染。
污染狀況堪憂。2005至2006年，北京市環(huán)保局調(diào)查了18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)7塊場地受到污染，部分場地污染深度達到15米，必須修復才可達到規(guī)劃用途的環(huán)境要求。
無法過濾的毒地
一個荒誕的現(xiàn)實是：依他國的法，修復中國的地。
目前，我國尚未發(fā)現(xiàn)棕色地塊直接危害地上居民的具體案例。
高勝達分析，中國房地產(chǎn)2002年以后才火爆起來，大量入住是在2005年之后。而危害需經(jīng)連續(xù)多年的影響才會顯現(xiàn)，還需檢測和排查，才能確定原因。
我國對棕色地塊的重視，最早竟起步于三名工人中毒事件。
2004年4月28日，北京市宋家莊地鐵工程的建筑工地，三名工人因開挖深層土壤而中毒。出事地點原是農(nóng)藥廠，后被一家涂料廠合并。“當時還沒有土壤修復的概念，受污染的土壤被挖走了事。但這一事件讓大家認識到工業(yè)用地存在潛在風險。”高勝達說。
歐美國家普遍于1980年代就開展土壤修復工作，但我國只是最近5年于極少數(shù)城市有所開展，如北京、上海、重慶等，也只有這些城市頒布了地方性文件，且有相當?shù)木窒扌�，比如很多城市都將修復工程交給本地的企業(yè)。
而包括武漢在內(nèi)的更多城市至今未建立相應的機制，就像“長江明珠”一樣，一些棕地只有在媒體曝光，或者引發(fā)了中毒事件后，才被重視。
2007年，
南京樂居雅小區(qū)一開盤即被消費者抵制，因其建在未經(jīng)修復的原南京化纖廠原址上；2008年，原廣州氮肥廠部分地塊被規(guī)劃為經(jīng)濟適用房用地。被媒體曝光后，廣州市政府只好花費600萬元進行修復。這被稱為廣州市土壤修復第一案。
這些都是零星的個案。至于全國土壤修復的總體數(shù)據(jù)，南方周末記者采訪多個科研院所和相關企業(yè)，均無法得知。“一些場地即使做了修復，開發(fā)商也會出于銷售方面的顧慮，不愿進行宣傳”，但他們均表示，土壤修復“非常有限”。
中國尚未制定土地污染防治法對此進行強制性要求，甚至中國至今還沒有污染場地的調(diào)查、風險評估、修復、驗收等各方面的標準。
盡管我國早在2003年就施行了環(huán)境影響評價法，但也不能有效過濾毒地。因該法所稱環(huán)境影響評價，是指“對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估”，并不包含用地的歷史情況調(diào)查。
至今，國家層面僅有兩個關于污染場地土壤修復的文件，都只有原則性規(guī)定，無實施細則和懲處規(guī)定等，故無實際強制性。
這造成一個荒誕的現(xiàn)實：依他國的法，修復中國的地。自2007年我國土壤修復進入商業(yè)運作模式以來的5年里，土壤修復所參照的標準要么是別國的，要么是環(huán)保部制定的《污染場地風險評估導則》等4個修訂意見。這些修訂意見大約都是在2009年制定，但一直未正式頒布。
業(yè)內(nèi)寄予厚望的《關于加強工業(yè)企業(yè)再開發(fā)利用環(huán)境場地管理通知》至今也未發(fā)布。該通知于2011年9月由國務院同時發(fā)給環(huán)保部等部委、各省征求意見。通知要求工業(yè)企業(yè)搬遷場地再開發(fā)前，必須開展調(diào)查和風險評估。
“中國土壤修復問題，牽一發(fā)而動全身。而之前對污染場地研究嚴重不足。”高勝達說，“所以即使立法，也不會一步到位。”
美國的經(jīng)驗常是中國學界研究的對象。
早在1980年，美國就創(chuàng)立“超級基金法”，向石油、化工等巨頭征收化工稅，用于清理泄漏的化學物質(zhì)和有毒垃圾場。2002年，美國又頒布了《棕色地塊法》，將污染責任和現(xiàn)在的開發(fā)商分開，再通過折價，讓開發(fā)商有獲利的空間，從而促使社會資本介入棕色地塊的修復。
在中國，只有重慶市正在醞釀吸引社會資本的機制，它計劃將所有棕色地塊打包，交給一家公司上市。
北京大學環(huán)境學院博士陽平堅認為，美國對于中國的最大的啟示是法律先行，且嚴格執(zhí)法。“法律出臺后，資金要落實。美國甚至會把資金的來源和額度寫在法律條款中，使得執(zhí)法過程有財力和物力作為支撐。”
2010年10月，長江明珠小區(qū)交樓，大多數(shù)人都在等待著土地證和房產(chǎn)證的發(fā)放，一部分人將會賣房，另一部分人將集資委托相關機構(gòu)對小區(qū)環(huán)境進行檢測，如發(fā)現(xiàn)問題，將起訴武漢市環(huán)保局。
