（市建委 二○○九年六月五日）
為進(jìn)一步加強(qiáng)停車場（庫）的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮停車場（庫）的配套、服務(wù)功能，提高停車場（庫）的使用效率，有效緩解“停車難”問題，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施停車新政和免費(fèi)單車有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（市委紀(jì)要〔2008〕19號）、《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕86號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市停車場（庫）建設(shè)三年行動計(jì)劃的通知》（杭政辦函〔2009〕196號）、《杭州市人民政府關(guān)于杭州市城市建筑工程機(jī)動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）的批復(fù)》（杭政函〔2009〕95號）等精神，特制定以下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確立“以人為本，以民為先”的理念，實(shí)施市、區(qū)兩級聯(lián)動，促進(jìn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力三力合一；采取挖掘道路停車資源、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配建車位、增加公共停車設(shè)施、用好用足存量車位、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償欠缺車位等措施，進(jìn)一步完善停車場（庫）建設(shè)規(guī)劃，加大建設(shè)與管理力度，不斷改善停車環(huán)境，打造破解“停車難”的杭州模式，共建共享“生活品質(zhì)之城”。
二、適用范圍
本意見適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的停車場（庫）的建設(shè)和管理。
本意見所稱停車場（庫）指道路以外機(jī)動車停車場（庫），包括自行式停車場（庫）、機(jī)械式停車場（庫），廣場式、地下式和多層式停車場（庫）。
本意見所稱的分區(qū)是指根據(jù)《杭州市城市建筑工程機(jī)動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（試行）劃分的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)區(qū)域。
�、駞^(qū)：老城核心區(qū)（環(huán)城北路～天目山路～保俶路～北山路～環(huán)城西路～湖濱路～南山路～萬松嶺路～江城路～環(huán)城東路等道路所圍合的區(qū)域）；
Ⅱ區(qū)：除Ⅰ區(qū)以外的老城區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)6個(gè)城區(qū)）；
Ⅲ區(qū)：杭州市區(qū)內(nèi)除Ⅱ區(qū)以外的蕭山區(qū)、余杭區(qū)。
三、基本原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以民為本、開拓創(chuàng)新原則。破解“停車難”問題事關(guān)全體市民的切身利益，必須解放思想、拓寬渠道、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，以最大決心、最強(qiáng)合力、最硬舉措、最優(yōu)服務(wù)，拓展地下停車資源，盡可能實(shí)現(xiàn)停車資源利用最大化，努力滿足市民的停車需求。
�。ǘ﹫�(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分批建設(shè)原則。明確停車場（庫）建設(shè)管理的組織結(jié)構(gòu)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮停車場（庫）建設(shè)對周邊區(qū)域的影響，并對土地集約利用、交通疏解、環(huán)境影響、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行綜合論證，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)選址，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，實(shí)現(xiàn)停車場（庫）的合理布局和有效利用；按照杭政辦函〔2009〕196號文件要求，制定切實(shí)可行的停車場（庫）建設(shè)行動專項(xiàng)計(jì)劃，并按年度實(shí)施。
�。ㄈ﹫�(jiān)持高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則。高度重視停車場（庫）建設(shè)，加大建設(shè)力度，整合停車場地資源，做到不欠“新帳”，逐步償還“舊帳”。鼓勵建筑超配建標(biāo)準(zhǔn)的車位作為公共停車設(shè)施，配套建設(shè)的停車場（庫）應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持政府扶持、多元投資原則。充分發(fā)揮政府和市場的作用，由各級政府每年安排一定的資金用于公共停車設(shè)施建設(shè)，并以科學(xué)的規(guī)劃、優(yōu)惠的政策鼓勵和吸引民資、外資共同參與停車場（庫）的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，扶持停車場（庫）建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化道路，通過市場機(jī)制破解“停車難”問題。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持集約用地、充分利用地下空間原則。大力開發(fā)地下空間，堅(jiān)持人防工程、地鐵車站、錢江新城、城市綜合體、城市集中綠地等建設(shè)與停車場（庫）建設(shè)相結(jié)合，有效緩解“停車難”問題。
�。﹫�(jiān)持還位于民、應(yīng)用盡用原則。清查違法改變用途的停車場（庫），挖掘存量車位，堅(jiān)持租售結(jié)合、長租與短租相結(jié)合，確保車位非售即租、應(yīng)用盡用。
四、建設(shè)目標(biāo)和管理目標(biāo)
建設(shè)目標(biāo)：按照杭政辦函〔2009〕196號文件的要求，以提高停車場（庫）配建率、使用率、緩解“停車難”為目標(biāo)，以市場運(yùn)作、政府適度調(diào)控為原則，調(diào)動建設(shè)（業(yè)主）單位的積極性，完成停車場（庫）的年度建設(shè)和改造任務(wù)。
管理目標(biāo)：用三年時(shí)間清理改變用途的停車場（庫），盤活存量資源，推行錯(cuò)時(shí)停車，實(shí)現(xiàn)車位應(yīng)用盡用、充分利用。
五、建設(shè)管理
公共停車場（庫）的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃定點(diǎn)予以實(shí)施。新建、改建的建筑工程必須按照杭政函〔2009〕95號文件及規(guī)劃的要求配建停車場（庫）。市各職能部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，做好停車場（庫）項(xiàng)目的審批服務(wù)工作。
�。ㄒ唬┦幸�(guī)劃局在發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃條件中規(guī)定，按照杭政函〔2009〕95號文件的要求配建停車位。由市建委會同市規(guī)劃局對新建、改建的配建停車場（庫），在方案階段進(jìn)行聯(lián)合審批；受市建委授權(quán)委托的杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）管委會、政府和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、杭州之江度假區(qū)管委會（以下簡稱各管委會）自行負(fù)責(zé)方案階段的審批工作。確因地理因素制約，在采取技術(shù)措施后仍無法達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市建委以及各管委會審批同意，對其機(jī)動車位不足部分采取繳納異地建設(shè)補(bǔ)償金的辦法予以解決。
�。ǘ┦薪ㄎ约案鞴芪瘯鳛槭型＼噲觯◣欤┙ㄔO(shè)管理部門，按照城市規(guī)劃要求負(fù)責(zé)做好停車場（庫）建設(shè)的管理工作。
�。ㄈ┦泄簿纸痪肿鳛槭型＼噲觯◣欤┕芾聿块T，在市“兩難辦”的協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)做好停車場（庫）建成后的審核、驗(yàn)收、建檔、年審、后續(xù)監(jiān)管等管理工作。
�。ㄋ模┦蟹抗芫重�(fù)責(zé)做好停車場（庫）產(chǎn)權(quán)的登記工作。
（五）市國土資源局負(fù)責(zé)做好停車場（庫）的用地保障及停車場（庫）土地使用權(quán)屬的登記工作。
五、租售管理
�。ㄒ唬└鶕�(jù)《物權(quán)法》第七十四條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。如車位需轉(zhuǎn)讓，不得轉(zhuǎn)讓給本住宅區(qū)或公建業(yè)主以外的單位或個(gè)人。
建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照資源利用最大化原則，將尚未銷售的車位向住宅區(qū)住戶和公建使用人出租。業(yè)主、物業(yè)使用人要求承租車庫的，開發(fā)企業(yè)不得以只售不租為由拒絕出租，車庫租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照市有關(guān)機(jī)動車停放收費(fèi)管理辦法執(zhí)行，每次租賃合同期限最長不得超過五年。在滿足業(yè)主、物業(yè)使用人的需要后，開發(fā)企業(yè)可將車位臨時(shí)出租給物業(yè)管理區(qū)域外的單位和個(gè)人，每次租賃合同期限最長不得超過六個(gè)月。
�。ǘ�開發(fā)企業(yè)可對已出租車位進(jìn)行出售，但應(yīng)提前一個(gè)月告知承租人，住宅區(qū)或公建業(yè)主承租車位的，可優(yōu)先購買該車位和優(yōu)先承租其他空余停車位。
（三）公共停車場（庫）停放服務(wù)收費(fèi)可根據(jù)停車場（庫）的不同類型和用途，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)等3種價(jià)格管理形式。
六、使用管理
�。ㄒ唬┙⑼＼噲觯◣欤┦褂瞄L效管理機(jī)制。按照市局指導(dǎo)、分區(qū)管理的原則，由市公安局交警局、房管局等部門在《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)停車管理實(shí)施意見的通知》（杭政辦〔2002〕43號）的基礎(chǔ)上，盡快制訂下發(fā)我市停車場（庫）管理辦法。市公安局交警局、房管局、國土資源局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、工商局等部門負(fù)責(zé)做好停車場（庫）使用的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理工作；市公安局交警局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、房管局要認(rèn)真查處將停車場（庫）移作他用的違法行為；各區(qū)政府應(yīng)充分調(diào)動公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會等基層組織的工作積極性，做好住宅區(qū)和公建停車場（庫）的日常監(jiān)管工作，維護(hù)住宅區(qū)和公建內(nèi)機(jī)動車停車秩序，減少停車位閑置現(xiàn)象。
（二）建立建筑工程停車場（庫、位）權(quán)屬登記發(fā)證管理制度。市房管局要會同市國土資源局、規(guī)劃局、公安局交警局、人防辦等部門加強(qiáng)研究，盡快制訂下發(fā)車位產(chǎn)權(quán)登記及轉(zhuǎn)讓、銷售管理辦法。
（三）停車場（庫）原則上不得改變用途。本意見下發(fā)前經(jīng)審批同意改變用途的停車場（庫），由市“兩難”辦牽頭清理恢復(fù)，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)界定該停車場（庫）是否屬于挪用，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處，市房管局做好配合工作。確因特殊原因無法恢復(fù)的，經(jīng)市“兩難”辦界定、市停車場（庫）建設(shè)管理部門審批同意，對其機(jī)動車位不足部分分別繳納異地建設(shè)補(bǔ)償金。
�。ㄋ模┳≌瑓^(qū)和公建用地區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車場（庫）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入使用。車庫尚未充分利用（包括已售車位改變規(guī)劃用途和未售車位尚未出租）的，住宅區(qū)和公建物業(yè)不得在用地區(qū)域內(nèi)占用業(yè)主共有的道路或者其他場地設(shè)置規(guī)劃以外的車位。市公安局交警局、規(guī)劃局、房管局、國土資源局根據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。
七、政策措施
�。ㄒ唬┦胸�(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金并以車位異地建設(shè)補(bǔ)償金為補(bǔ)充，專項(xiàng)用于公共停車場（庫）建設(shè)。車位異地建設(shè)補(bǔ)償金實(shí)行市區(qū)共享，其繳納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)停車場（庫）所處的分區(qū)（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區(qū)）位置、按照該停車場（庫）停車位建設(shè)成本的4倍、3倍和2倍測算。市停車場（庫）建設(shè)管理部門應(yīng)盡快啟動一批公共停車場（庫）項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入。
1.對新建經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房，以及拆遷安置用房等政府保障性住房，其超出配建標(biāo)準(zhǔn)的停車位的建設(shè)費(fèi)用，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，由政府指定部門與建設(shè)單位按照建安費(fèi)用協(xié)商投資和劃定公共停車區(qū)域，作為公共停車設(shè)施進(jìn)行使用與管理。
2.對新建商品住房和公建的停車位（不含地面停車位和機(jī)械停車位），超出配建標(biāo)準(zhǔn)并對社會開放的，按照停車場（庫）的分區(qū)（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區(qū)）位置，分別對超出部分的車位給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。具體補(bǔ)助細(xì)則由市建委商市財(cái)政局制訂下發(fā)。
3.對非財(cái)政出資新建獨(dú)立停車場（庫）并對社會開放的，可給予不高于建安成本25%的獎勵，以鼓勵社會資本投入停車設(shè)施的建設(shè)和改造。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)停車設(shè)施建設(shè)分類、結(jié)構(gòu)條件和土地類別進(jìn)行成本測算后統(tǒng)一制訂。
（二）加強(qiáng)停車場（庫）建設(shè)的用地保障，完善地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理政策，地下停車場（庫）用地管理和土地登記按照《杭州市地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》執(zhí)行。
�。ㄈ⿲ν＼噲觯◣欤┙�(jīng)營企業(yè)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。一是對經(jīng)營公共停車場（庫）的獨(dú)立納稅企業(yè)，在三年內(nèi)按其上繳的地方財(cái)政收入比上年新增的地方分成部分額度分年度給予補(bǔ)貼，用于支持企業(yè)發(fā)展。二是對停車場（庫）經(jīng)營單位，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵人數(shù)符合一定條件的，可給予減免部分稅費(fèi)的優(yōu)惠。三是對公共停車場（庫）經(jīng)營單位，按規(guī)定納稅確有困難的，可報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
�。ㄋ模⿲Υ嬖趪�(yán)重停車難問題的現(xiàn)有住宅區(qū)和公建，在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防等要求和征求利益相關(guān)住戶意見的基礎(chǔ)上，可對小區(qū)公園、條件成熟的學(xué)校操場、綠地地下空間進(jìn)行綜合利用，開發(fā)建設(shè)地下公共停車場（庫）。如由社會力量投資建設(shè)，可享受本意見出臺的優(yōu)惠政策，并在建成后由其自行管理；如由政府投資建設(shè)，所需資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。人防部門可參與建設(shè)符合人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地下公共停車場（庫）。
�。ㄎ澹┖喕ㄔO(shè)審批程序，理順各部門建設(shè)管理職能。將停車場（庫）項(xiàng)目納入審批綠色通道，提高審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境。
八、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照現(xiàn)有財(cái)政體制，自行出資對停車場（庫）的建設(shè)管理進(jìn)行補(bǔ)助和獎勵，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可參照本意見執(zhí)行。蕭山區(qū)、余杭區(qū)可參照執(zhí)行。
本意見由市建委負(fù)責(zé)解釋。
