今天（1月24日）下午，2019全省教育系統(tǒng)工作會議在杭州召開。會上，浙江省教育廳發(fā)布了《2018年浙江教育改革發(fā)展情況和2019年工作思路》，從六個方面對2019年教育改革和發(fā)展工作進行部署。
斑斑去旁聽了下，其中和中小學生息息相關(guān)的部分特別摘了出來，敲黑板了：
- 持續(xù)推進義務(wù)教育課程改革，堅持小學“零起點”教學，繼續(xù)倡導“輕負高質(zhì)”課堂教學，擴大STEM教育試點范圍，大力推進作業(yè)改革。
- 嚴格落實義務(wù)教育就近入學制度，規(guī)范小學入學、“小升初”招生辦法，公辦小學按學區(qū)進行劃片招生，有條件的地區(qū)探索雙學區(qū)招生；逐步取消各類特長生招生；民辦小學、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)，采取自主報名、隨機搖號、面談或體能測試等方式進行招生。
- 穩(wěn)步推進深化高考改革試點，提出改善高考改革方案的對策思路。
- 全面落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃按不低于60%的比例定向分配到各初中學校的要求，并向農(nóng)村初中和不選擇生源的初中傾斜。
今年，我省教育還要著力辦好幾件實事。其中包括，在杭州已經(jīng)實施起來的免費托管服務(wù)，從2019年春季學期開始，全省范圍都要全面鋪開；關(guān)于各類困惱學校和家長的進校園的活動和評比活動，文件特別指出了，清理規(guī)范各類“進校園”活動和“小手拉大手”活動，精減檢查評比考核事項和環(huán)節(jié)，杜絕各類商業(yè)APP進校園。此外，明年還要繼續(xù)整治校外培訓機構(gòu)。
前方高能！今天會上特別引起大家關(guān)注的，在深化招生考試制度改革方面，省教育廳提出的“2019年，嚴格落實義務(wù)教育就近入學制度，規(guī)范小學入學、“小升初”招生辦法，公辦小學按學區(qū)進行劃片招生，有條件的地方探索雙學區(qū)招生；逐步取消各類特長生招生；民辦小學、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)招生，具體招生方式包括自主報名、隨機搖號、面談或體能測試等。”這一條，是不是意味著，杭州民辦小學、初中不能跨區(qū)招生了？為此，記者特別向省教育廳相關(guān)負責人做了了解。
其實這條原則并不是最新制定的。2012年發(fā)布的《浙江省教育廳關(guān)于做好民辦中小學招生工作的通知》（以下簡稱<通知>），其中有一段就提到：加強跨區(qū)域招生的統(tǒng)籌。跨設(shè)區(qū)市招生的民辦初中和普通高中的招生方式分為零散招生和規(guī)模招生兩種。
學校不到生源地組織招生活動，且不影響生源地招生秩序的零散招生，可不納入生源所在地的招生計劃，學�？勺孕薪M織錄取，但在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)招生人數(shù)原則上應(yīng)不超過10人；學校到生源地有組織的招生，在同一生源地招生名額超過10名的屬規(guī)模招生，需事先明確招生名額，并納入生源所在地招生計劃統(tǒng)一招生。也就是說，跨區(qū)域招生限額9人。
省教育廳相關(guān)負責人表示，考慮到杭州原老城區(qū)面積較小的實際，暫時允許上城、下城、拱墅、西湖、江干、濱江六區(qū)的民辦小學、初中，可以繼續(xù)沿用原有模式，其他城區(qū)原則上不得跨區(qū)招生。
但這只是杭州的特例嗎？并不是。
據(jù)省教育廳相關(guān)負責人介紹，目前，我省民辦中小學招生工作的指導文件《通知》里說，民辦中小學應(yīng)主要在當?shù)卣猩�。確需跨區(qū)域招生，需要分設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）、跨設(shè)區(qū)市兩種情況，報不同級別的教育部門進行審核、統(tǒng)籌安排及向社會公布。其中，跨設(shè)區(qū)市招生的民辦初中和普通高中的招生方式分為零散招生和規(guī)模招生兩種。如采用零散招生，在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)招生人數(shù)原則上應(yīng)不超過10人。
“也就是說，現(xiàn)行政策下，11個設(shè)區(qū)市的城區(qū)，部分可以跨區(qū)招，當然也可以主要在本區(qū)招，由當?shù)囟�。杭州沒有特列，也并沒有暫緩。”該負責人表示，教育部何時會出臺《國家民辦教育促進法實施條例（修訂）》他們并不清楚，但在新條例頒布之前，我省的民辦小學、初中招生政策肯定保持不變。
那么什么是“審批區(qū)域”呢？
審批區(qū)域就是義務(wù)教育階段民辦學校的辦學所在地縣區(qū)級行政區(qū)。
以杭州主城區(qū)的幾所學校為例，一旦全部實行民辦小學、初中審批區(qū)域內(nèi)招生，那么今后，文瀾中學的招生范圍原則上僅限拱墅區(qū)，建蘭中學的招生區(qū)域原則上僅限上城區(qū)，公益中學的招生范圍原則上僅限西湖區(qū)范圍內(nèi)招生。
記者了解到，這一消息此前在坊間已有傳聞。就在本次杭州市兩會上，杭州市政協(xié)委員、杭州錦繡育才教育集團總校長郜宴中公開提出不希望實施“限制跨區(qū)招生”政策。更有網(wǎng)友搬出《民辦教育促進法實施條例》中關(guān)于“不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙，實行地區(qū)封鎖”的條款，對相關(guān)政策表示質(zhì)疑。
事實上，在2018年8月，司法部對《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》公開征求意見時，其中第三十一條就明確，義務(wù)教育階段的民辦學校應(yīng)當主要在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，有寄宿條件的可以跨區(qū)域招生�？鐓^(qū)域招生的比例和數(shù)量，應(yīng)當向當?shù)亟逃姓块T備案。
據(jù)了解，新修訂后的《民辦教育促進法》及其《實施條例》中的相關(guān)條款，將對“民辦小學、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)招生”進行支持。國家層面的法律法規(guī)預(yù)計將在今年全國“兩會”后正式公布實施，屆時，我省的配套規(guī)范也將正式發(fā)布實施，對2019年的招生行為，就將起到規(guī)范作用。
此外，國家和省級的有關(guān)法律法規(guī)、政策，也將對近年來大批公辦學校成立教育集團，開辦民辦學校的行為進行規(guī)范。
目前，杭州暫未出臺相關(guān)規(guī)定。
但在今天的全省教育系統(tǒng)工作會議上，寧波市教育局相關(guān)負責人透露，2018年寧波發(fā)布義務(wù)教育階段招生新政，就取消了公辦背景民辦初中跨區(qū)域自主招生方式，同時公辦背景民辦小學跨區(qū)域招生數(shù)不得超過學校招生數(shù)的30%。
所謂“公辦背景民辦學校”，指的是國有資產(chǎn)為主或教師總數(shù)中有20%以上公辦學校在編教師的民辦學校。對這一類學校占用較多的公共教育資源，要承擔更多社會責任，在招生政策上應(yīng)與其他民辦學校區(qū)別對待，采用更嚴格的政策要求。招生政策調(diào)整后，對真正意義上的民辦學校和普通公辦學校帶來利好。
省教育廳相關(guān)處室負責人說，希望通過打響一系列組合拳，切實煞住民辦學校“過熱”、辦學不規(guī)范等問題，營造良好的義務(wù)教育階段學習環(huán)境。
