3月4日，杭州入春。春風(fēng)恣意，陽光燦爛，在室外搭小桌，無論吃飯還是小憩，最舒服不過。
外擺攤點既是城市戶外商業(yè)的重要內(nèi)容，也是映照城市商業(yè)繁榮的窗口。
如何在營造整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境的同時，滿足消費者對高品質(zhì)、接地氣生活的要求，成為各地極探索實踐的熱點問題。
2月底，昆明出臺彈性措施，適度允許商業(yè)外擺，規(guī)定“在昆明市主城區(qū)‘相對禁止區(qū)’和‘引導(dǎo)區(qū)域’內(nèi)的個體商戶、連鎖企業(yè)，經(jīng)申請同意可利用自營門面、商鋪門前區(qū)域，開展店內(nèi)商品臨時外擺銷售”。
在此之前，北京在重點商圈組織開展外擺試點；上海允許在“設(shè)攤開放區(qū)”有序設(shè)攤。
在杭州，“外擺”能否實現(xiàn)？如何規(guī)范管理？
三天客流量上萬，銷售額同比增長300%
杭州獅虎橋路50多家小店參加過外擺
獅虎橋路比鄰延安路和武林路，被網(wǎng)友稱為“武林廣場的后花園”，
聚集了古著店、咖啡店、設(shè)計師飾品店、潮鞋店、二手書店、小酒館等50多家不同業(yè)態(tài)和品牌的網(wǎng)紅商家。
2022年5月20-22日，每天下午4點至晚上9點半，這里舉辦過街區(qū)市集活動，增設(shè)商鋪外擺。商家們紛紛將店面“延申”，擺出自家最炫酷的物品，吸引了一大波客流，“三天客流量上萬，銷售額同比增長300%”。
當時屬地天水街道表示，一直在尋找突破口扶持小微商業(yè)主體，市集嘗試以“都市后街”外擺模式拓寬經(jīng)營模式，“效果不錯”，并計劃通過外擺常態(tài)化、街區(qū)景觀提升等，進一步營造獅虎橋路的整體商業(yè)氛圍：“類似的市集會根據(jù)法定長假、雙11等消費節(jié)情況適時舉辦。”
去年6月，在獅虎橋路“小煩大人”里，站店10個小時，做了一回小店老板。
10個月過去了，再次來到了店里。
3月4日下午1點多，陽光耀眼，相比景區(qū)人流爆滿，獅虎橋路多了一份安謐。
路邊站著三三兩兩的人，分不清是顧客還是小店老板。
“小煩大人”變樣了。店門口擺著一張白色長椅，店內(nèi)格局也做了調(diào)整，貨品換新，錯落有序。
老板范宇說，這是在“求變求新”。
2023年伊始，小店生意回暖，
“在持平的基礎(chǔ)上能有小小的利潤進賬了”。
向好的趨勢，對他來說是一種鼓勵，“3月春暖花開了，肯定會越來越好的。”
門口的那把長椅，是范宇的“小巧思”。
按理說，目前這條街并不允許“外擺”，而且管理非常嚴格，“門口連貼張廣告紙都會被撕掉”。
他說，之前有幾家店鋪，將露營椅子擺了出來，很快被要求收回整改。
而他的這把椅子，用他的話說，“有了一層公益色彩”。
“這條街就適合慢慢逛，但是除了進店就停不下來了。這樣一把公益的椅子，就是給走累的人歇歇腳，不是為了招攬生意，我晚上就收回去了。”他解釋。
“外擺”如果可以在一些街道和地方試點適度放開，范宇覺得對他們這些店主來說是有利的。
獅虎橋路上的小店，都是新潮有趣的，如果能“外擺”肯定會很吸引人眼球，“客流量會比現(xiàn)在多。”
但他也有自己的擔(dān)心。“如果是毫無章法的外擺，就會造成人員混雜，會破壞這條街的業(yè)態(tài)和腔調(diào)。”隨之而來的，也會出現(xiàn)安全、衛(wèi)生、占道等問題。所以，范宇建議，在保留本街業(yè)態(tài)，不引進其他攤販的情況下，相關(guān)部門可以統(tǒng)一要求，統(tǒng)一裝置，讓“外擺”得到協(xié)調(diào)管理。
支持外擺或者不支持外擺
獅虎橋路的這些店分成了兩派
“海邊咖啡”在獅虎橋路上營業(yè)2年多了。
它的門面很有趣，特意隔了一小塊地方出來，鋪上白色石子，擺上了精致的皮沙發(fā)和小桌子，供客人休閑。這樣的設(shè)計，就是最好的招牌。
店面不大，只有30多平方米，最多同時容納20名客人。
老板朱先生說，當初選擇獅虎橋路就看中了這里的文藝氣息。生意還算可以，雖然疫情有影響，但是有日漸復(fù)蘇的趨勢。
因為店鋪坐南朝北，很少能被陽光光顧，必須在人行道上才能曬到一些陽光。
開業(yè)的時候，朱先生也嘗試過，在店外做“外擺”，“我和合伙人都喜歡露營，所以會把一些裝備擺出來。路邊車位空的時候，我們在馬路牙子上放了幾個墊子供客人坐，其實還挺受歡迎的。”
雖然吸引了客流量，但是和城市管理規(guī)定有悖，存在沖突和約束。
“對于我們這樣的咖啡館來說，‘外擺’是最好的。天氣這么好，店里相對悶熱，外面更舒適，環(huán)境是一個重要的引流因素。”朱先生也建議，盡可能在保證安全、不影響居民的情況下，鼓勵商家“外擺”。
“小煩大人”旁的古著店，在去年年底易主了。
如今的店主是兩個大男生，平時很少在店里，有專門的店長。
其中一名合伙人，29歲的侯憲達曾經(jīng)任職阿里，想揮別“996”的工作，所以出來創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營著一家留學(xué)機構(gòu)。開店只是他的副業(yè)。
這家古著店賣的全是可愛女裝和夸張飾品。
侯憲達說，自己也是在慢慢學(xué)習(xí)，有空就來店里看看。“至今生意不錯。”
雖然店里有很多稀奇古怪、花里胡哨的小玩意兒，很適合“外擺”，但是他覺得，“外擺并不適合服裝店。”在他們家，很多服裝都是買手挑選來的，獨此一件，需要慢慢挑選慢慢試穿，“放在外面反而不會吸引到客人進來。”
另一家古著店的老板廖先生，也同樣不贊同“外擺”。
他有著豐富的“擺攤”經(jīng)驗，在他看來，“外擺”不一定會增加營業(yè)額，反而需要花更多精力去照顧一個攤位，“成本這一塊是提高的”。
26歲的東北人小劉，開了一家首飾店。
說是首飾店，或許并不準確。在他的店里，有幾百元的飾品，更多的是小眾品牌的潮物，從幾千元到二十多萬元不等。
這是他和幾個朋友在美國讀書時創(chuàng)建的品牌，在北京、上海、西安、杭州都有店鋪。“我們就專門選擇了網(wǎng)紅街作為駐點，想吸引特定的人群。”
在他看來，杭州是個包容度很高的城市，所以各種文化的接受度也很高。“我們當然希望整條街能夠旺起來，帶動我們迸發(fā)式發(fā)展。但是，外擺是不是真的能帶動，這是需要打個問號的。”
小劉說，“外擺”這種形式雖然熱鬧，客群并不精準。
趁著天氣好，他和朋友將露營的椅子擺在了門口，準備吃口午飯。“之前被告知過，不能擺出來。我們就自己吃個飯，到時候要收進來的。”
開了5年的風(fēng)雨書店，從來不缺流量。
一到周末，小小的店里就擠滿了客人。店里就一名店員在，姑娘姓陳，做了兩年。小陳很有鉆研精神，對于“外擺”的研究從很早就有了。
“我們這條街其實并不是適合外擺，這是有很多因素決定的。”她翻出不少上海“外擺”店鋪的照片來，“從門頭來說，我們這里的門頭是又窄又高的，所以招牌需要仰頭才能看到，你看人家的店鋪，大門很寬，又沒那么高，視覺上會更舒適。加上，我們的窗戶不能做更改，往外推的設(shè)計也不合適，就打通不了和戶外的連接。”在她看來，局限很多。
就拿獅虎橋這條路來說，道路本不寬敞，來往車輛來多，附近有學(xué)校，導(dǎo)致經(jīng)常擁堵。加上人行道也不寬敞，所以限制了客流量。
小陳說，外擺的放開，是經(jīng)濟助力的一種態(tài)度，但是并非所有店鋪都適合，“外擺可能更適合面包店、餐飲店等。”杭州市民：
外擺能增加煙火氣，但要做好這幾件事
關(guān)于城市里商戶“外擺”，你怎么看？
老施的甜品店開在濱江星耀城。他常去綜合體里轉(zhuǎn)悠。
“疫情之前，‘外擺’其實一直都或多或少存在。”他說的“外擺”，是一樓的店家會在店門口放幾把遮陽傘，傘下擺幾張桌椅，供客人在室外就餐。
簡單來說，餐位往外延展了，顧客的活動空間增加了。
“外擺”的商鋪主要是西餐店、飲品店。“一年四季除了冬天，大部分時間都蠻聚人氣的。”老施覺得，對于這樣的“外擺”，商場有相應(yīng)的管理，必須在指定區(qū)域限量“外擺”。
受疫情影響，這兩年店鋪人氣直線下滑。
老施的甜品店在二樓，他特意準備了可折疊的露營桌椅。“我們店年輕的顧客比較多。有顧客提出想要坐在外面吃東西，我就準備了。”白天商場不允許，晚上他偶爾會放出桌椅。
“我是贊成外擺的。對店家來說，一方面吸引客流，一方面解決局促的就餐空間。對客人來說，營造戶外的氛圍，增加了體驗感。”他指出，經(jīng)濟提升不能完全依靠“線上”，線下實體店需要更多的關(guān)注。
當然，他也非常理性地提出，商場內(nèi)的外擺，和沿街小店的外擺不一樣，需要約束和管理，會增加商場的工作量，也會增加工作難度。“有序管理是前提。外擺涉及到衛(wèi)生安全，不能有油煙、明火等。營造的氛圍是干凈舒適的，愿意讓人停下來坐下來的，這才是外擺的目的，這才讓‘第二空間’真正發(fā)揮作用。”
另一位店主也表示，外擺的出發(fā)點是好的，對于商家來說也是好事一樁：“外擺攤點既是城市戶外商業(yè)，又是城市振興經(jīng)濟活力有效方法，可以助你州加速消費回暖，讓煙火氣回歸到以前老百姓渴望的生活都市狀態(tài)，也能給商圈增顏值、聚人氣。”但他同時提出，適度開放“外擺”，也有很多前提條件，比如選擇的區(qū)域空間不能太過局促，“管理細則也要跟上，可以從步行街分時段開始探索，進行整齊有序創(chuàng)新的布局，環(huán)境衛(wèi)生等由專人管理，成立外擺管理委員會等。”
湖濱步行街一家咖啡店的店長，從咖啡店角度來說，他們是支持外擺的，每年3-6月，9-11月，天氣不是太熱或者太冷的情況下，顧客都希望坐在外面。已經(jīng)有同行實行了外擺，戶外擺放了20張左右的桌椅，“因為外擺，他們增加了三分之一的營業(yè)額。”
市民則意見不統(tǒng)一。
杭州李大伯很想念老底子集市的味道：
“煙火氣不能單單依靠大規(guī)模的店，而是要‘大小結(jié)合’，有大規(guī)模的商場，也要有小攤小店，一定程度上比較合理規(guī)范地外擺，我是支持的。”杭州本地人王女士則持反對意見，她的理由很直接：
“外擺對環(huán)境不好。”另一位大伯認為外擺會造
“占道、交通不便，出行麻煩。”但他覺得劃定一定區(qū)域做外擺，可以試點看看。
杭州管理部門：
三年前對輕餐飲外擺試水，
未來可能會優(yōu)化完善
對于外擺，杭州管理部門怎么看？接下來，杭州是否會放開外擺？
杭州城市管理部門表示，早在三年前的2020年6月，杭州已經(jīng)開始對餐飲行業(yè)的外擺進行了試水，主要是有序放開，并且優(yōu)化完善。其他業(yè)態(tài)目前還未開展外擺的探索。
當時是為了促進就業(yè)消費，助力復(fù)商復(fù)市，杭州在統(tǒng)籌市容秩序、管理助力復(fù)商復(fù)市工作中嘗試推出了餐飲行業(yè)外擺。2022年，在《杭州市貫徹落實國務(wù)院、浙江省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》（52條措施）中，關(guān)于大力營造消費氛圍的表述中，也有“放寬審批條件，進一步推進商業(yè)街區(qū)輕餐飲等商業(yè)外擺政策的實施，允許商業(yè)街區(qū)商家經(jīng)報備后外擺”的條款。
據(jù)介紹，這里的外擺是指，商家利用店門前的空地，開展從事與店內(nèi)業(yè)態(tài)一致的經(jīng)營活動。外擺的物品原則上需緊貼建筑外立面擺放。
對于外擺的業(yè)態(tài)，工作人員表示，國內(nèi)一些城市對外擺也都有相關(guān)政策，但在經(jīng)營的業(yè)態(tài)上會有側(cè)重和考量，杭州則是以輕餐飲為主，其他餐飲為輔，這是從杭州城市品質(zhì)的要求，市容市貌對周邊環(huán)境的影響、居民生活等來考慮的。“像勝利河美食街，店家外擺能增加街區(qū)氛圍，與周邊環(huán)境還比較協(xié)調(diào)。” 工作人員說。
具體來講，杭州目前對于外擺經(jīng)營的要求有這么幾點，首頁外擺的業(yè)態(tài)與店內(nèi)業(yè)態(tài)保持一致，比如原本店內(nèi)是咖啡店，不能外擺時賣衣服；其次，外擺燒烤這類影響市容市貌、環(huán)境質(zhì)量容易產(chǎn)生擾民的外擺，原則上是不會被批準的。
目前，輕餐飲等商業(yè)外擺可全天外擺，但有些街區(qū)與居民住宅毗鄰，考慮到外擺可能會擾民，因此這類外擺的時間為6月到9月允許外擺7點到晚上10點，其他月份允許外擺時間在7點到晚上9點。
外擺只允許門店在一樓的店鋪，設(shè)置限于門面延伸區(qū)域，不得占用相鄰商家、店家的位置，不得占用城市道路，不得影響車輛和行人通行，不得占用或妨礙無障礙、消防、市政等公共設(shè)施正常使用，不得占用城市綠地。此外，商家的外擺應(yīng)無償提供給市民休息，作為店家應(yīng)盡的社會義務(wù)。
想要申請外擺的店家，可以先咨詢所在鎮(zhèn)街相關(guān)的問題，在滿足這些硬性條件后，可以向所在街鎮(zhèn)提出申請，同時簽訂承諾書，鎮(zhèn)街相應(yīng)部門會向區(qū)城管部門提交申請，由區(qū)城管部門完成材料審核等，有了明確初審意見后，報杭州市城管局審核之后出具是否同意的意見。
其中上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)三個區(qū)，試行權(quán)限下放，由區(qū)城管部門審核后出具是否同意的意見。
申請材料主要包括營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照或者其他證明主體資格合法有效的文件及復(fù)印件、設(shè)置場地所有權(quán)或者使用權(quán)的證明文件及復(fù)印件、負責(zé)人、工作人員身份證復(fù)印件及手機號、《“商業(yè)外擺”申請表》和《“商業(yè)外擺”承諾書》、“商業(yè)外擺”設(shè)置平面圖和效果圖。
承諾書總體上是遵守“五個不得”，即：不得占用相鄰商家、店家場地；不得占用城市道路和綠地；不得妨礙無障礙、消防、市政等公共設(shè)施；不得影響車輛和行人通行；不得在外加工食品。
商業(yè)特色（步行）街區(qū)、綜合體、連鎖公司等，門店外擺需求量相對多，這些的管理主體可對各門店采取“打包”方式統(tǒng)一報備。
至于接下來會不會進一步放開外擺，工作人員表示，“相關(guān)部門正在著手優(yōu)化完善外擺措施。”來源：錢江晚報
