教師“鐵飯碗”將被打破？浙江一地擬推出“教師退出機制”

最近，我們一直在關(guān)注中小學(xué)教師招聘動向，如果只能用一個字來形容，那就是“卷”。

為什么如此多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生搶著做老師？許多人是看重教師這份職業(yè)的穩(wěn)定性，尤其是在公辦學(xué)校。但教師就是“鐵飯碗”的觀點，可能很快將不復(fù)存在。

近日，寧波市教育局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于征求《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》意見的公告。

《辦法》將適用于寧波市公辦中小學(xué)（幼兒園）在編教師，擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學(xué)崗位工作的教師，予以退出。教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。

意見稿中提到，可予以待崗的有五種情況，比如：經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作，新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格，學(xué)年度考核不合格。

可予以解聘的共有七種情況，比如：學(xué)年度考核不合格且不同意待崗、轉(zhuǎn)崗，或連續(xù)兩年學(xué)年度考核不合格；試用期考核不合格。

有下列情形之一的教師，學(xué)校應(yīng)予以解聘：

（一）因違反中小學(xué)（幼兒園）教師職業(yè)道德、受到刑事處罰或其他原因，受到開除處分的;（二）因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等可能危害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或被依法判處刑罰的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他依法制定的規(guī)范性文件規(guī)定的應(yīng)予以解聘的其他情形。

第一條 為深化新時代教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師隊伍活力，努力建成一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》《事業(yè)單位人事管理條例》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全面落實新時代中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，深化教師全員聘用制度，加強教師聘用管理，健全教師考核評價制度，堅持公平公正、處理恰當(dāng)、程序規(guī)范、待遇合理的原則，對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學(xué)崗位工作的教師，予以退出。
第三條 本《辦法》適用于寧波市公辦中小學(xué)（幼兒園）（以下簡稱學(xué)校）在編教師。
第二章 退出渠道的種類和適用
第四條 教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。
（一）待崗是指暫停教學(xué)工作，由學(xué)校安排進(jìn)修培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)。
（二）轉(zhuǎn)崗是指從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)至非教學(xué)工作崗位，包括教師本人申請轉(zhuǎn)崗和學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗。
（三）離崗?fù)损B(yǎng)是指退出工作崗位但仍與學(xué)校保留人事聘用關(guān)系。
（四）解聘是指解除聘用合同，不再保留人事聘用關(guān)系。
第五條有下列情形之一的教師，可予以待崗：
（一）聘期滿后，未能繼續(xù)聘任上崗的；
（二）經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作的；
（三）新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的；
（四）學(xué)年度考核不合格的；
（五）違反中小學(xué)（幼兒園）教師職業(yè)道德，根據(jù)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》給予開除以外處分的。
第六條 有下列情形之一的教師，可予以轉(zhuǎn)崗：
（一）教師提出轉(zhuǎn)崗申請，經(jīng)學(xué)校研究同意的；
（二）聘期滿后，未能繼續(xù)聘任上崗，且不同意待崗培訓(xùn)的；
（三）待崗培訓(xùn)后，經(jīng)考核認(rèn)定仍不適合教學(xué)工作的；
（四）違反中小學(xué)（幼兒園）教師職業(yè)道德，根據(jù)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》給予開除以外處分，經(jīng)認(rèn)定不適合繼續(xù)從事教學(xué)工作的；
（五）教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他依法制定的規(guī)范性文件規(guī)定不符合擔(dān)任教學(xué)工作要求的。
第七條 學(xué)校與教師訂立聘用至退休的合同，教師距法定退休年齡不足5年，因身體原因不能堅持正常工作，經(jīng)本人申請，學(xué)校同意，報主管部門核準(zhǔn)后，可在學(xué)校內(nèi)部實行離崗?fù)损B(yǎng)。
教師提出離崗?fù)损B(yǎng)申請，需提供縣級以上醫(yī)院出具的疾病診斷意見書。
第八條 有下列情形之一的教師，學(xué)�？捎枰越馄福�
（一）學(xué)年度考核不合格且不同意待崗、轉(zhuǎn)崗，或連續(xù)兩年學(xué)年度考核不合格的；
（二）試用期考核不合格的；
（三）連續(xù)曠工超過15個工作日,或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的;
（四）違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；
（五）嚴(yán)重擾亂工作秩序，致使學(xué)�；蚱渌麊挝还ぷ鞑荒苷�常進(jìn)行的；
（六）被人民法院判處拘役、有期徒刑緩刑以上刑罰的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他依法制定的規(guī)范性文件規(guī)定的可予以解聘的其他情形。
第九條 有下列情形之一的教師，學(xué)校應(yīng)予以解聘：
（一）因違反中小學(xué)（幼兒園）教師職業(yè)道德、受到刑事處罰或其他原因，受到開除處分的;
（二）因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等可能危害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或被依法判處刑罰的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他依法制定的規(guī)范性文件規(guī)定的應(yīng)予以解聘的其他情形。
第三章 退出的權(quán)限和程序
第十條 符合退出適用情形的，由學(xué)校黨組織會議研究后實施。學(xué)校作出解聘決定的，應(yīng)報學(xué)校主管部門備案后實施。
第十一條 學(xué)校在作出待崗、轉(zhuǎn)崗、解聘等決定前，應(yīng)當(dāng)聽取教師的陳述和申辯。對于解聘決定，教師要求聽證的，學(xué)校應(yīng)組織聽證。
屬于本《辦法》第八條（一）（二）項情形的，學(xué)校在作出解聘決定前，應(yīng)提前30日書面通知教師本人。
學(xué)校聽取教師陳述、申辯或聽證后，作出正式處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)書面通知教師本人并載明認(rèn)定的事實、理由、依據(jù)、期限及救濟(jì)途徑等內(nèi)容。
第十二條 教師提前30日書面通知學(xué)校，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。
第十三條 學(xué)校應(yīng)落實主體責(zé)任，結(jié)合實際制定實施細(xì)則，實施細(xì)則應(yīng)充分聽取教師們意見并通過教職工（代表）大會審議，報學(xué)校主管部門備案后實施。
第十四條 學(xué)校應(yīng)健全完善科學(xué)合理的考核評價機制，以考核為基礎(chǔ)做好教師退出工作，堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，強化日�？己耍�加強考核結(jié)果運用。
第十五條 學(xué)校應(yīng)強化合同管理，在新簽、續(xù)簽或補充簽訂《聘用合同書》時，將本《辦法》所列明的退出機制條款納入合同條款。
第十六條 學(xué)校要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，確保教師退出工作程序規(guī)范，處理有據(jù)，結(jié)果公正。
第四章 退出相關(guān)待遇
第十七條 待崗期限一般不超過12個月。待崗期間，應(yīng)安排待崗教師參加相關(guān)培訓(xùn)，可結(jié)合實際為待崗教師提供一次以上的上崗機會，待崗教師應(yīng)承擔(dān)學(xué)校安排的臨時性工作任務(wù)。
第十八條 教師待崗期內(nèi)，只發(fā)放基本工資、不超過50%的基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資。
學(xué)年度考核時，待崗期未滿的，暫緩確定考核等次。待崗當(dāng)年不能參加高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘、崗位晉升和各級各類評優(yōu)。
第十九條 教師離崗?fù)损B(yǎng)期內(nèi)，參照退休人員享受待遇，不享受一次性退休補貼。離崗?fù)损B(yǎng)期間工齡連續(xù)計算，不計算教齡和中小學(xué)教育工作年限。
第二十條 解聘情形符合經(jīng)濟(jì)補償條件的，依法按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 退出爭議處理
第二十一條 教師對待崗、轉(zhuǎn)崗、解聘有異議的，可向?qū)W校人事爭議調(diào)解小組申請調(diào)解。
學(xué)校應(yīng)成立人事爭議調(diào)解小組，小組成員一般5-7人，由教師代表、學(xué)校黨組織或行政代表、學(xué)校工會代表、法律顧問等組成。
第二十二條 學(xué)校人事爭議調(diào)解小組調(diào)解不成的，教師可以向?qū)W校主管部門申請調(diào)解。
教師不愿調(diào)解或?qū)W校主管部門調(diào)解不成的，可以按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以依法向法院提起訴訟。
第六章 附則
第二十三條 公辦中小學(xué)（幼兒園）在編管理人員、輔助后勤人員和教研室等其他教育機構(gòu)教師的退出可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本《辦法》由寧波市教育局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

其實，近日最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡稱《意見》），嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實保護(hù)未成年人。

關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見（要點摘編）
教職員工利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。

實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的人員，禁止從事密切接觸未成年人的工作。

依照教師法、教師資格條例規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格，且不能重新取得教師資格。

教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。
教職員工實施前款規(guī)定以外的其他犯罪，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，依照刑法規(guī)定，判決禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年；或者依照刑法規(guī)定，對其適用禁止令。
教職員工犯罪的刑事案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門；必要時，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。
因涉及未成年人隱私等原因，不宜送達(dá)裁判文書的，可以送達(dá)載明被告人的自然情況、罪名及刑期的相關(guān)證明材料。
教職員工犯罪，人民法院作出的判決生效后，所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門可以依照《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。
符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時收繳其教師資格證書。
意見所稱教職員工，是指在學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)工作的教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員，以及校外培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)工作人員。
學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者、實際控制人犯罪，參照本意見執(zhí)行。

為貫徹落實學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)教職員工違法犯罪記錄查詢制度，嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實保護(hù)未成年人，根據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）、《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）等法律規(guī)定，提出如下意見：　

一、依照《刑法》第三十七條之一的規(guī)定，教職員工利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定�！　�

《未成年人保護(hù)法》、《教師法》屬于前款規(guī)定的法律，《教師資格條例》屬于前款規(guī)定的行政法規(guī)。

二、依照《未成年人保護(hù)法》第六十二條的規(guī)定，實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的人員，禁止從事密切接觸未成年人的工作�！　�

依照《教師法》第十四條、《教師資格條例》第十八條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格，且不能重新取得教師資格。　　

三、教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《未成年人保護(hù)法》第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作�！�

教職員工實施前款規(guī)定以外的其他犯罪，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，依照《刑法》第三十七條之一第一款的規(guī)定，判決禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年；或者依照《刑法》第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定，對其適用禁止令�！�

四、對有必要禁止教職員工從事相關(guān)職業(yè)或者適用禁止令的，人民檢察院在提起公訴時，應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議。

五、教職員工犯罪的刑事案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門；必要時，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。

因涉及未成年人隱私等原因，不宜送達(dá)裁判文書的，可以送達(dá)載明被告人的自然情況、罪名及刑期的相關(guān)證明材料。

六、教職員工犯罪，人民法院作出的判決生效后，所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門可以依照《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。

符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時收繳其教師資格證書。

七、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對從業(yè)禁止和禁止令執(zhí)行落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

八、人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。

九、本意見所稱教職員工，是指在學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)工作的教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員，以及校外培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)工作人員。

學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者、實際控制人犯罪，參照本意見執(zhí)行�！　�

十、本意見自2022年11月15日起施行。