近期，通過國(guó)家監(jiān)管部門相繼發(fā)出查處違規(guī)企業(yè)的信息，相關(guān)專家對(duì)“鉻超標(biāo)膠囊”的詳細(xì)解析，通過媒體的報(bào)道后，公眾從起初的恐慌心理，逐漸趨于平靜。公眾在冷靜看待“鉻超標(biāo)膠囊”事件的同時(shí)，也提出：責(zé)任是誰(shuí)的？企業(yè)為何有法不依？違法了怎么辦？如何查處？“鉻超標(biāo)膠囊”事件為何屢禁不止？針對(duì)這些熱點(diǎn)問題，人民網(wǎng)記者昨日專訪中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授、中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)于志剛教授和北京大學(xué)法學(xué)院孫東東教授。
記者：“鉻超標(biāo)膠囊”事件的責(zé)任，應(yīng)該如何界定？
馬懷德：本次事件是不應(yīng)該發(fā)生的，因?yàn)閷?duì)于工業(yè)明膠、藥用膠囊和藥品生產(chǎn)國(guó)家都有明確的規(guī)定，正因?yàn)檫@個(gè)鏈條上各個(gè)企業(yè)都有違法違規(guī)行為導(dǎo)致了事件的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)確定，本次“鉻超標(biāo)膠囊”事件的責(zé)任主體第一個(gè)是工業(yè)明膠生產(chǎn)企業(yè)，他們是明知故犯，有意把工業(yè)明膠裝進(jìn)白袋子，出售給藥用膠囊企業(yè)，這本身就是嚴(yán)重違法的。
第二個(gè)責(zé)任主體是藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，其購(gòu)買生產(chǎn)膠囊的原料，應(yīng)該符合藥用明膠標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過合法的檢驗(yàn)；生產(chǎn)出的藥用膠囊，也應(yīng)該按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠。藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)明知用工業(yè)明膠生產(chǎn)膠囊，還銷售給藥品生產(chǎn)企業(yè)，這種行為在所有的責(zé)任主體內(nèi)，性質(zhì)是最為嚴(yán)重的，最為惡劣。因?yàn)槠渲苯訉?dǎo)致了藥品生產(chǎn)企業(yè)在不經(jīng)檢驗(yàn)的情況下，使用了“鉻超標(biāo)膠囊”，最終造成了藥品違規(guī)。
第三個(gè)主體是藥品生產(chǎn)企業(yè)，其應(yīng)按照《中國(guó)藥典》標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)藥品，同時(shí)，對(duì)其購(gòu)進(jìn)的藥用原輔料、包裝材料都應(yīng)該承擔(dān)檢驗(yàn)的職責(zé)。但是，一些企業(yè)疏于監(jiān)管購(gòu)買了“鉻超標(biāo)膠囊”，沒有經(jīng)過檢驗(yàn)就用于藥品生產(chǎn)，違反了《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，導(dǎo)致生產(chǎn)劣藥。
于志剛：這起案件涉及的流程、環(huán)節(jié)比較多，源頭行為是明膠生產(chǎn)廠把工業(yè)明膠出售給藥用膠囊廠，藥用膠囊廠又把生產(chǎn)的“鉻超標(biāo)膠囊”出售給藥品生產(chǎn)企業(yè)。誰(shuí)來承擔(dān)責(zé)任？鏈條的中心是藥用膠囊廠，其上游是工業(yè)明膠生產(chǎn)廠，下游是藥品生產(chǎn)企業(yè)，共同為承擔(dān)責(zé)任的主體；同時(shí)，還有地方監(jiān)管部門的責(zé)任問題。
這起案件，通俗點(diǎn)講就是“一顆老鼠屎，壞了一鍋湯”。從刑罰上講，要嚴(yán)厲打擊源頭造假行為。“千里長(zhǎng)堤毀于蟻穴”，這不僅是嚴(yán)厲打擊明膠廠，更要嚴(yán)厲打擊藥用膠囊廠，明知上游企業(yè)提供的是工業(yè)明膠，依然購(gòu)入用于生產(chǎn)，再提供給藥廠，他們對(duì)自己行為的性質(zhì)，對(duì)于“鉻超標(biāo)膠囊”使用的明膠，對(duì)于“鉻超標(biāo)膠囊”的流向，都有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)其認(rèn)定為共同犯罪的性質(zhì)沒有異議。
對(duì)于藥品生產(chǎn)企業(yè)而言，有些企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)的藥用原輔料未進(jìn)行檢驗(yàn)，屬于違法違規(guī)生產(chǎn)，應(yīng)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，也應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
所以，在這起案件中，恐怕不是各自承擔(dān)自己生產(chǎn)銷售行為的刑事責(zé)任的問題，而是上游企業(yè)應(yīng)當(dāng)為“鉻超標(biāo)膠囊”的進(jìn)一步擴(kuò)散、使用承擔(dān)刑事責(zé)任。我建議，對(duì)所涉及企業(yè)的主管人員和其他責(zé)任人，按照自然人依法追究其刑事責(zé)任。
個(gè)別涉案企業(yè)曾被查處過，但這次又出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法行為，造成了嚴(yán)重的后果，恐怕明膠廠和藥用膠囊廠所在地區(qū)的政府和相關(guān)監(jiān)管部門，特別是負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人員，他們的失職、瀆職行為，應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注，觸及刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
