希望的田野——清涼峰鎮(zhèn)昱嶺關(guān)村
土地利用總體規(guī)劃評審會
送證上門
太陽鎮(zhèn)大溪塢村龍門嶺自然村地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目
天目山鎮(zhèn)西游村拆違現(xiàn)場
美麗新農(nóng)村——昌化鎮(zhèn)朱穴村
今年來，在市委、市政府和上級國土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市國土資源局積極履行部門職責(zé)，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，突出重點(diǎn)，化解難點(diǎn)，創(chuàng)出亮點(diǎn)，在保障保護(hù)、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、改革創(chuàng)新等方面做了大量工作，為推進(jìn)新型城市化，建設(shè)“三美臨安”提供了強(qiáng)有力的資源保障。
行動一：轉(zhuǎn)變理念保資源
我市“九山半水半分田”，良田彌足珍貴。為切實保護(hù)好全市耕地資源，市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定各鎮(zhèn)街耕地保護(hù)區(qū)域，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，全面落實全市43.34萬畝耕地保有量和40萬畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。啟動永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定試點(diǎn)工作，按照“耕地質(zhì)量等級從高到低”要求，從集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田入手，將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田。目前已初步選定39個區(qū)塊11.4萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為永久基本農(nóng)田示范片。今年，我市已提前完成了全年墾造耕地任務(wù)，3.15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也已全面實施，年底即可完工。積極參與“三改一拆”、無違建創(chuàng)建和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，調(diào)整執(zhí)法巡查模式，制訂《集體土地違法建筑認(rèn)定處理的實施意見》，配合市鎮(zhèn)兩級拆除違法建筑216.4萬平方米，涉及占地面積2960畝，其中牽頭拆除侵占耕地和基本農(nóng)田的專項行動違建點(diǎn)67處，涉及占地面積56.62畝。
在礦產(chǎn)資源管理方面，今年成功出讓我市首宗大型灰?guī)r探礦權(quán)——青山湖朱村大山凝灰?guī)r礦詳查探礦權(quán)，出讓價款達(dá)7.21億元。深入開展非法采礦采砂集中整治行動，扣押挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備40臺次，向公安部門移交涉案當(dāng)事人13名。實施臨安市地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“711”工程，即開展“中國礦泉水之鄉(xiāng)”建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)溫泉資源勘查、省級地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷示范縣建設(shè)、大明山省級地質(zhì)公園創(chuàng)建、“綠色土壤”調(diào)查評價、礦山地質(zhì)環(huán)境整治、基層地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等7項重點(diǎn)工作，打造1個地質(zhì)環(huán)境信息公共服務(wù)平臺，形成1套地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展圖件及制度。該工程一經(jīng)推出，便得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。國土資源部副部長汪民和省國土資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)均對該項工作予以批示肯定。今年8月初，省國土資源廳批復(fù)同意建立臨安大明山省級地質(zhì)公園；10月，省國土資源廳頒發(fā)臨安湍口地?zé)豳Y源采礦許可證。兩項工作均填補(bǔ)了杭州地區(qū)空白，取得了歷史性突破。
行動二：創(chuàng)新思路保發(fā)展
為進(jìn)一步拓展全市用地空間，今年來，市國土資源局根據(jù)省國土資源廳相關(guān)要求，啟動全市土地利用總體規(guī)劃中期修改工作，我市也是全省第一批實施土地利用總體規(guī)劃中期修改的縣級市之一。修改方案已于8月15日經(jīng)省級評審?fù)ㄟ^，現(xiàn)正上報省政府審批。積極探索“多規(guī)融合”，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與其他各專項規(guī)劃間的深度融合，在此基礎(chǔ)上編制空間發(fā)展整體規(guī)劃，用于指導(dǎo)全市發(fā)展空間布局。
節(jié)約集約用地、科學(xué)合理用好每一寸土地，是緩解用地緊張的重要“法寶”。今年來，市國土資源局多方“擠水分”，挖掘供地潛力，緩解用地緊張情勢。一是積極應(yīng)對用地指標(biāo)削減的現(xiàn)實變化，合理安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障一批重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和民生項目等的用地需求。二是加強(qiáng)存量土地挖潛增效，大力推進(jìn)批而未供消化和存量土地盤活工作，今年共消化批而未供土地1937畝，盤活存量土地618畝。三是開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，全面完成臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)82家企業(yè)和5個特色工業(yè)功能區(qū)55家企業(yè)的用地評價。四是有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，摸排底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，擬訂《臨安市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施意見》和《臨安市土地年收益管理辦法》，逐步推進(jìn)開發(fā)利用。
當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)正在如火如荼地開展。舊村的改造和新村的建設(shè)往往需要額外增加使用一塊土地，即使這樣也未必能夠做到拆舊建新，一戶多宅、“空心村”的情況較為普遍。然而，市國土資源局找到了破解難題的“金鑰匙”，即開展農(nóng)村土地綜合整治，使農(nóng)民由散居變?yōu)榧芯幼�，由傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式變成市民、社區(qū)的生活方式，受到了農(nóng)民歡迎。同時也優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。今年，我市新獲批農(nóng)村土地綜合整治復(fù)墾項目13個，復(fù)墾面積735畝；已批準(zhǔn)的34個項目第一批、第二批、第三批進(jìn)度分別為70%、60%和35%，其中3個項目已提前完工。
行動三：優(yōu)化服務(wù)維權(quán)益
建房是老百姓人生中的一件大事，人民群眾十分看重，社會各界高度關(guān)注。為破解農(nóng)民建房難，更好維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，在省、市相關(guān)政策的指導(dǎo)下，市國土資源局起草制定了《臨安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實施意見》，于今年7月21日由市政府發(fā)布實施。該《實施意見》的核心內(nèi)容是“簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管”，明確將農(nóng)民建房審批權(quán)下放，由市政府委托屬地鎮(zhèn)街審批；在規(guī)劃管控上，對占地400平方米以下的零星農(nóng)民建房用地實行臺帳管理，無需調(diào)整規(guī)劃；優(yōu)化審批流程，將建設(shè)規(guī)劃審批和用地審批合并，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。同時，對原農(nóng)民建房審批面積作了適當(dāng)調(diào)整。此外，該局還擬訂《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)范化管理的通知》、《關(guān)于農(nóng)村宅基地審批一戶一宅中“戶”的認(rèn)定意見》和《農(nóng)民建房審批發(fā)證中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的答復(fù)》等一系列實施細(xì)則，確保新政策順利實施。
地質(zhì)災(zāi)害防治是一項責(zé)任極其重大的政治工程、生命工程、民心工程，實施的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。今年來，市國土資源局進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查責(zé)任人和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測人，簽訂地質(zhì)災(zāi)害巡查責(zé)任書，并向社會公布2014年度地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展應(yīng)急調(diào)查105起，發(fā)現(xiàn)險情8處，災(zāi)情2處，隱患2處，并及時作出應(yīng)急處置。2013年兩處治理項目順利通過專家組驗收，2014年4個工程治理項目已完成招投標(biāo)，步入治理實施階段。深入推進(jìn)省級地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷示范縣建設(shè)，完成13處120戶352人的避讓搬遷工作。
為更好地服務(wù)社會，提升辦事效率，該局積極推行權(quán)力清單制度，通過清理、整合、下放，將原有162項權(quán)力事項精減至114項（其中下放1項），減少29.62%，并逐項規(guī)范了權(quán)力名稱，明確了權(quán)力依據(jù)，確定了承辦科室。加快行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡申請材料、簡化審批手續(xù)。同時，該局努力克服人少事多的矛盾，端正積極主動、認(rèn)真細(xì)致、謙虛周到的服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)內(nèi)部科室、鎮(zhèn)街部門之間的溝通協(xié)調(diào)，杜絕推諉扯皮不良現(xiàn)象，發(fā)揚(yáng)苦干、實干、巧干的作風(fēng)，全面落實服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦理制，積極倡導(dǎo)上門服務(wù)，特別是為重點(diǎn)項目提供服務(wù)保障，以優(yōu)良的作風(fēng)促進(jìn)服務(wù)效率的大提升。
行動四：夯實基礎(chǔ)強(qiáng)管理
夯實基礎(chǔ)平臺和大力提升管理能力一直是市國土資源局矢志不渝的追求。今年，市國土資源局按時完成了2013年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，并在杭州地區(qū)首個完成土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并順利通過杭州市級考核。創(chuàng)新采用測繪數(shù)據(jù)前置審核建庫，在杭州地區(qū)首個建成覆蓋國土全業(yè)務(wù)范圍的測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷完善建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、土地登記、農(nóng)村土地綜合整治、土地儲備、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項業(yè)務(wù)的測繪管理流程。
為強(qiáng)化隊伍建設(shè)，市國土資源局深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極履行黨委主體責(zé)任，督促履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)有力推動系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全系統(tǒng)4名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、9個基層黨組織、107名黨員全部參加，共梳理查擺出領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”問題17個、班子成員個人問題共59個，提出整改措施135條。局分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部每月進(jìn)行不少于2次的內(nèi)部效能督查，對干部職工執(zhí)行上下班規(guī)定、工作紀(jì)律、會議紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行檢查抽查，1-10月已開展抽查21次。同時，要求各科室（所）負(fù)責(zé)人每天進(jìn)行一次內(nèi)部效能督查，并向局紀(jì)檢監(jiān)察室“一月一報”。加大懲處力度，對違反效能作風(fēng)規(guī)定行為的人和事，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)、效能行風(fēng)等有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究所在科室（所）負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。
2014年即將過去，新的一年，國土資源工作還將面臨更大挑戰(zhàn)、承受更大壓力。在新形勢新任務(wù)下，市國土資源局將不斷開拓創(chuàng)新，依法行政，嚴(yán)格管理，為新型城市化保障土地資源，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、百姓安居樂業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
文/楊春麗 圖/顧兆明 包東平
