今年6月16日，中央決定就完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這4項(xiàng)改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。為什么選擇這6省市試點(diǎn)？每個(gè)地方試點(diǎn)什么？
“改革核心就是規(guī)范權(quán)力的邊界，讓審判的歸審判、行政的歸行政。”遼寧省新民市法院院長、中國政法大學(xué)兼職教授樊志軍說。
改革樣本
一心審判，法官不再干雜活
2014年9月25日上午，上海市人民法院一法庭內(nèi)，案件有條不紊審理中。與往常不同的是，書記員的席位旁多了一個(gè)法官助理席簽，新上任的黃海濤（化名）正不時(shí)傳送各種庭審文件。
今年6月，中央深改小組審議通過《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，上海司法改革正式邁步。包括上海市第二中級(jí)人民法院等8家試點(diǎn)單位一共289人，成為新中國成立以來產(chǎn)生的首批法官助理和檢察官助理，黃海濤正是其中之一。
“以前法官做一些接見當(dāng)事人、調(diào)解、整理文件等大量事務(wù)性工作，現(xiàn)在都由法官助理來承擔(dān)。”上海司法改革啟動(dòng)后，黃海濤的工作角色悄然轉(zhuǎn)變。
黃海濤等人從前臺(tái)走向了幕后。在被任命為法官助理之前，經(jīng)常在庭上審理案件，但改革之后，司法人員被分類管理，法官助理只是其中一類，叫做司法輔助人員。
另外還有兩類：法官、檢察官，以及行政管理人員。上海對人員分類管理的同時(shí)，還實(shí)行員額制。法官、檢察官要縮減至員工總數(shù)的33%，剩余52%的人將成為司法輔助人員，15%的人將成為行政管理人員。
黃海濤說，改革之后，對法官的人數(shù)嚴(yán)格控制，除非重大責(zé)任事件。法官自然衰減，再從法官助理中選拔。
對于人員分類管理改革，上海市委常委、政法委書記姜平坦言，“這是上海司法改革試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)，也是最難點(diǎn)。”
》》》》 專家解讀：
在中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東眼中，十八屆三中全會(huì)決定的內(nèi)容，直指司法地方化、司法行政化這根“硬骨頭”。
上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長盛雷鳴表示，當(dāng)前的重點(diǎn)是法院、檢察院要“去行政化”，法官、檢察官不必都要去做行政領(lǐng)導(dǎo)，只要安心把案件辦好辦精，就可以獲得晉升和選升，享受相應(yīng)的職業(yè)待遇。高等級(jí)法官、檢察官對辦案的主導(dǎo)權(quán)，以及工資待遇，完全可以高于院長、檢察長。
改革樣本
獨(dú)立審判，審理責(zé)任更明確
“坐在庭上的未必是判決的最后決定人。”這句話常被用來形容我國法院的審案方式。
由于法院一般采取由合議庭討論后再作出判決的審理方式，判決結(jié)果是集體決定的，責(zé)任不清的問題十分突出。
上海司法改革方案準(zhǔn)備對此進(jìn)行突破，推行主審法官責(zé)任制。在適用簡易程序?qū)徖戆讣�，主審法官依法對案件審理全程、全�?quán)負(fù)責(zé)；在合議庭審理案件中，主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任。
“改革的目的，我理解是要法官能夠做到權(quán)責(zé)相符。”黃海濤說。“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，形成權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是上海司法改革的另一目的。
上海改革方案還規(guī)定，建立執(zhí)法檔案，確保對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。“即使已經(jīng)是院長，即使是幾十年前的案件，如果出現(xiàn)錯(cuò)案，也要追究主審法官的責(zé)任。”
》》》》 專家解讀：
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，嚴(yán)格錯(cuò)案追究事實(shí)上是在強(qiáng)化法官獨(dú)立審判，不受外界干擾；解決“審案的不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的不審案”的問題。上海改革方案中，審判委員會(huì)制度也將改革。審判委員會(huì)雖然可以集體討論疑難案件，但也因經(jīng)常干擾法官辦案卻無法追責(zé)，飽受爭議。上海要求減少個(gè)案指導(dǎo)，強(qiáng)化審委會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大問題等方面的職能。
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章說，對審委會(huì)的運(yùn)作機(jī)制改革，減少個(gè)案指導(dǎo)，可以讓法官真正地獨(dú)立辦案，使案件審理的責(zé)任更加明確。
