2011年10月20日，杭州出租車起步價上調(diào)為11元，這個起步價至今已經(jīng)實(shí)施了快七年。
3月31日，新修訂的《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》獲批通過，5月1日正式實(shí)施。新版條例擴(kuò)大了法規(guī)適用范圍，將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車納入地方立法規(guī)范對象，成為國內(nèi)第一部將網(wǎng)約車納入管理的市級地方性法規(guī)。
杭州市政府新聞辦聯(lián)合市交通運(yùn)輸局舉行新聞發(fā)布會，向社會公布《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》(修訂版)，并就修訂背景及內(nèi)容進(jìn)行解讀。
為什么要修訂?
現(xiàn)行《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，1991年頒布施行，1996年、2004年和2006年進(jìn)行了三次修改。隨著時代的發(fā)展，原條例的許多規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相適應(yīng)，比較明顯的例子是，網(wǎng)約車出現(xiàn)了。從此，我們不僅可以路邊招手打車，還可以手機(jī)上叫車了。
截至目前，杭州市共有巡游出租車企業(yè)80多家，車輛1.35萬輛，從業(yè)人員2.8萬人;而合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司，已經(jīng)達(dá)到12家，有我們熟悉的滴滴、曹操、神州，也有新近殺入的美團(tuán)、斑馬快跑、萬順等;已辦證車輛1.1萬輛，已辦證從業(yè)人員1.2萬人。它們一起每天為杭州提供100萬車次的個性化出行服務(wù)。
網(wǎng)約車算不算出租車?網(wǎng)約車如何管理?是納入出租車統(tǒng)一管理，還是另立新規(guī)?兩種業(yè)態(tài)是相互競爭，還是要不斷融合發(fā)展?這都需要一部適合時宜的法律法規(guī)加以界定。
從2015年開始，杭州市在全國率先完成巡游出租車改革，在省會城市中第一個出臺網(wǎng)約車管理細(xì)則。隨后著手修訂出租車管理?xiàng)l例，在全國率先出臺包括網(wǎng)約車在內(nèi)的地方法規(guī)。但這些都是規(guī)范性文件，從實(shí)際管理角度，意義不大，因此也急需從立法高度加以規(guī)范。
11元起步價將被打破?
杭州已經(jīng)形成方案
1992年，也就是《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》頒布施行的第二年，萬師傅在杭州開起了出租車，當(dāng)時出租車有兩種，一種是夏利，起步價8.4元，一種是桑塔納，起步價10.5元。那時在杭州開出租車很風(fēng)光，當(dāng)然收入也不錯。
2011年10月20日，杭州出租車起步價上調(diào)為11元，這個起步價至今已經(jīng)實(shí)施了快七年。
“我開的桑塔納，10.5元可以買4斤豬肉，到現(xiàn)在才漲了5毛錢，11塊錢夠干嘛，只能買半斤豬肉。"在去年11月7日《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(修訂草案)》立法聽證會上，萬師傅提出，杭州的出租車起步價，應(yīng)該調(diào)整，“我覺得提高到25元差不多了。"
當(dāng)時杭州市之江旅游汽車公司負(fù)責(zé)人盧和平也認(rèn)為：“政府應(yīng)該考慮物價上漲指數(shù)、人均生活水平、節(jié)假日加班工資、夜間超負(fù)荷工作、堵車等各方面因素，定時、定量靈活調(diào)節(jié)巡游車運(yùn)價。"
新修訂的出租車管理?xiàng)l例規(guī)定，巡游出租車運(yùn)費(fèi)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，適時實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。也就是說，目前11元的起步價方案將被打破，具體如何調(diào)整，是效仿上海實(shí)行夜間、白天不同起步價，還是學(xué)習(xí)網(wǎng)約車動態(tài)調(diào)節(jié)價，抑或其他，杭州市正在研究。目前已經(jīng)形成初步方案，正在按程序推進(jìn)當(dāng)中。
建立“推出機(jī)制"拒載、繞道、宰客將被吊銷從業(yè)資格證
在西湖景區(qū)周圍，經(jīng)�？吹娇哲囉芜贿^你上前詢問，有些司機(jī)聽完你要去的地方，會揮手說“去不了"。
新版條例規(guī)定，對拒載、繞道、甩客、強(qiáng)行拼載等違法行為，作了更為清晰的表述。如第32條里就明確，出租車在“空車待租的狀態(tài)下，停車詢問、得知乘客去向后，拒絕載客"，即為拒載。
原條例對拒載、繞道、宰客等行為處罰是這樣的，罰款300元至3000元。有威懾力嗎，有，但不足。新修訂條例提高了處罰力度，建立了“推出機(jī)制"。不但要罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，直接吊銷駕駛員從業(yè)資格證。
即使情節(jié)不嚴(yán)重，多次被處罰，“在一個考核年度，被處300元以上罰款累計(jì)達(dá)3次以上的"，同樣也會被吊銷從業(yè)資格證。
“被處300元以上罰款"的情形除了拒載、繞道、宰客等，還包括未經(jīng)乘客同意搭載其他人員、發(fā)現(xiàn)乘客遺失物拒不歸還、不按承諾服務(wù)提供預(yù)約服務(wù)、在公共場所專用車道不服從管理等。
規(guī)定同樣適用于網(wǎng)約車，以后我們叫網(wǎng)約車時，如果司機(jī)接單后，以路堵等理由拒載取消訂單，就可以向運(yùn)管部門投訴。
怎么考核?市運(yùn)管局出租車處副處長胡惠建說，新版條例加大的了對服務(wù)質(zhì)量考核成果的運(yùn)用，到期能不能再開下去，要看考核結(jié)果�？己瞬缓细�，說明司機(jī)不適合做這個行業(yè)，那就吊銷從業(yè)資格證。
同時建立了案件移送制度，比方說司機(jī)毆打或辱罵乘客，被公安機(jī)關(guān)拘留處罰過，道路運(yùn)輸部門同樣可以處罰，吊銷其從業(yè)資格證，建立一個多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
駕駛員年齡放寬到65歲降低戶籍門檻
哪些人可以開出租車?新版出租車管理?xiàng)l例，在第十九條新增了客運(yùn)出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備的6項(xiàng)條件，除了無暴力犯罪、交通肇事犯罪、吸毒記錄，有三年以上駕駛經(jīng)歷等，把駕駛員的從業(yè)年齡，放寬到了65周歲。
同時，不再區(qū)別巡游出租車駕駛員與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員的從業(yè)資格，實(shí)行“兩考合一"“兩證合一"。也就是說，今后在杭州不管開網(wǎng)約車還是巡游出租車，考試都是同一個題庫試題，發(fā)的也是同一本證，取得從業(yè)資格證的駕駛員，既可以開網(wǎng)約車，也可以開出租車。
同時放寬的還有駕駛員的戶籍門檻，對《浙江省居住證》不再有時常限制，只要在杭州辦理過居住登記，或者辦理過身份信息登記即可。
存量經(jīng)營權(quán)無償使用 期限6年 可轉(zhuǎn)讓
杭州出租車的經(jīng)營權(quán)，之前比較復(fù)雜，有的掛靠在企業(yè)，有的私人買斷了，也有半買斷半掛靠。每輛出租車，每年要繳納5000元的經(jīng)營權(quán)有權(quán)使用金。2015年1月1日起，杭州市停止收取有償使用金，實(shí)行“無償、有限期使用"管理。使用期限是6年，到期后服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果不合格，將被收回經(jīng)營權(quán)。
新版出租車管理?xiàng)l例規(guī)定，存量出租車，也就是現(xiàn)在路上在跑的1.35萬輛，它們的使用權(quán)，是可以轉(zhuǎn)讓的。據(jù)了解，近期的轉(zhuǎn)讓價，在20萬左右。
