一個兼具競爭力與幸福感的城市背后，需要多維度的價值支撐。一直走在全國前列的杭州住房保障工作，其實就是這個城市價值的穩(wěn)固支撐點之一。逾二十萬戶家庭、主城區(qū)近三成家庭的住房保障覆蓋面，這兩個結(jié)實的數(shù)據(jù)里凝結(jié)的是多年來杭州住房保障工作的不懈探索和心血努力。
今天，杭州再一次引領(lǐng)時代之先，正式在上城區(qū)啟動了公共租賃住房貨幣補貼試點，以一種更受住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員歡迎的創(chuàng)新模式，把杭州帶入了公租房保障的新發(fā)展階段。
“如果說今年以前我市公租房是‘實物分配為主’的第一階段，那么隨著此次公租房貨幣補貼試點工作的開展，我市的公租房保障進(jìn)入了‘實物和貨幣并舉’的第二階段，”市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長馮晶表示，此次公租房貨幣補貼的試點實施對公租房保障乃至住房保障整體都具有重要的標(biāo)志性意義。
我們相信，一直砥礪前行的杭州住房保障工作，不僅會更好地造福城市家庭，也必然會繼續(xù)彰顯出全國性的樣本價值。
開啟公租房“實物配租”和“貨幣補貼”并舉時代
近年來，杭州建立健全了多層次的住房保障體系，尤其是2010年以后，把大力發(fā)展公共租賃住房放到了住房保障工作的突出位置，截至目前，市區(qū)兩級已籌建公租房房源300余萬平方米，已經(jīng)保障了3.5萬余戶家庭，有效緩解了城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員的階段性、過渡性住房困難。
探索和創(chuàng)新從未停止。從今日開始率先在上城區(qū)試點的公租房貨幣補貼，可以說既符合了國家住房保障的頂層設(shè)計，也契合了公租房保障的發(fā)展趨勢。
杭州從2013年開始，結(jié)合公租房保障的實際和國家層面的政策規(guī)定，著手研究制定公租房貨幣補貼政策。根據(jù)去年國家頂層設(shè)計層面推進(jìn)住房保障從“實物保障”向“貨幣保障”轉(zhuǎn)變和2015年國務(wù)院《政府工作報告》關(guān)于“住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉”的要求，杭州于今年4月出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)住房保障貨幣化的指導(dǎo)意見》（杭政辦函〔2015〕57號），提出了“加強住房保障和住房市場的有效銜接，推行公共租賃住房貨幣補貼，建立實物保障與貨幣補貼并舉的保障模式”的要求，明確了公共租賃住房貨幣補貼從2015年開始試點推行，選擇1個區(qū)先行試點。
最終選擇了上城區(qū)，是因為從目前杭州公租房房源分布看，市區(qū)兩級通過自建、配建、收購等方式籌集的300余萬平方米房源中沒有位于上城區(qū)的公租房。但是從過往五年公租房的申請量看，上城區(qū)公租房的需求卻很大。
此次公租房貨幣補貼試點的受理對象為上城區(qū)范圍內(nèi)符合條件的城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生及創(chuàng)業(yè)人員。貨幣補貼的保障面積標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積15平方米，補貼總建筑面積不低于36平方米，不高于60平方米，租金補貼標(biāo)準(zhǔn)每平方米補貼6元/月。保障對象領(lǐng)取貨幣補貼前，須在市區(qū)（不含蕭山、余杭、富陽）范圍內(nèi)租賃有產(chǎn)權(quán)證的普通住宅，簽訂房屋租賃合同，并到屬地進(jìn)行房屋租賃備案。對持有有效期內(nèi)《杭州市城市低收入家庭認(rèn)定證明（住房保障專用）》、《杭州市困難家庭救助證》、《杭州市區(qū)級困難家庭救助證》的家庭，按補貼金額標(biāo)準(zhǔn)的兩倍發(fā)放。
貨幣補貼創(chuàng)新之舉提升了公租房保障水平
“我一直想申請公租房，也符合申請條件，但是上班地點和公租房小區(qū)的距離，讓我多次打消了念頭。這次公租房貨幣補貼的新聞，對我來說是一個好消息。”這是大學(xué)畢業(yè)生張磊的心聲。
事實上，從實物配租到貨幣補貼模式的引入，公租房保障模式的創(chuàng)新不僅受到了市民的歡迎，也把公租房保障工作提升到了更科學(xué)更人性化的階段。
首先，保障模式的變化提高了資金利用率，從而有利于進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面。與需要籌集大量建設(shè)資金的實物配租模式相比，采用貨幣化補貼模式政府僅需要支付一定數(shù)額的租賃補貼，相同資金所產(chǎn)生的保障覆蓋面可以極大地增加。而且，在原先的實物配租模式下，房源配租是日常保障工作的起點，房屋維修、房源巡查、租金催繳等大量工作伴隨整個租賃過程。貨幣化補貼模式下，不存在房源管理和租金催繳問題，管理的重心放在資格審核環(huán)節(jié)，運營管理成本大幅下降。
其次，貨幣補貼模式確保了保障及時性，顯著提高了保障效率。通常而言，保障性住房的建設(shè)周期不低于3年，房源供應(yīng)與實際需求之間的滯后非常明顯，對于急需保障的對象而言，等候時間過長。相比之下，貨幣化補貼模式只需要通過審核即可發(fā)放補貼，提升了保障效率。
貨幣補貼模式也增加了選擇自由度，有效促進(jìn)了職住平衡。實物配租模式供應(yīng)的公租房，房源空間布局相對集中，與實際的多樣化空間需求難以有效匹配，而且房源類型較為固定，也容易出現(xiàn)房源結(jié)構(gòu)與實際需求之間不匹配的情況。貨幣化補貼模式借助房屋租賃市場，增加保障對象房源選擇自由度，不僅可以促進(jìn)職住平衡，還可以避免實物配租的房源類型匹配難題。
此外，也有利于從政策上解決保障退出難問題。實物配租模式下，保障退出一直是一個全國性難題。對因自身條件變化已不符合保障準(zhǔn)入條件的家庭，如果不能及時退出，保障性資源的配置公平性和效率都受到影響。貨幣化補貼模式不涉及實物房源的配租問題，保障退出只需要停止發(fā)放補貼即可，操作上簡單易行，從根本上解決退出難問題。
專家學(xué)者積極評價“一舉多得”
公租房保障模式的變化，不僅受到了市民的歡迎，也贏得了高校專家學(xué)者的積極評價。
浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任賈生華表示，杭州公租房貨幣補貼的試點，將有助于提高公租房申領(lǐng)的效率與滿意度，將會惠及更多符合條件的申領(lǐng)者。他認(rèn)為，原先的實物配租方式，受限于各方面的因素，布局配套做不到很理想，政府增加了貨幣補貼方式，就不用再到處建公租房，接受保障的人也可以從市場里自由選房，選擇離工作單位方便的位置租房。因此，貨幣補貼模式以后可以在全市推行，即可以減輕政府的壓力，也可以減緩市場的存量房壓力。
浙江工業(yè)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長虞曉芬教授持同樣的觀點，她認(rèn)為，杭州公租房保障實現(xiàn)“實物配租”和“貨幣補貼”并舉，對受保障的中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員來說，“貨幣化”模式增加了他們住房選擇的靈活度。實物配租時期，住在田園公租房，工作在閑林，這樣職住不平衡的情況不少見，“貨幣化”后，就可以根據(jù)自己的需要選擇合適的面積、位置及價格，減少了職住分離，讓職住更適配，滿意度肯定會增加不少。
虞曉芬認(rèn)為，對政府來講，“貨幣化”模式同樣帶來很多益處。實物配租時期，政府花大力氣建造公租房，也面臨投入大，資金沉淀嚴(yán)重以及公租房折舊、維修、人力成本大的問題。“貨幣化”對政府來講，也能減少財務(wù)投入，提高使用績效。另外，“貨幣化”也有利于公租房的“退出”。實物配租時期，存在已經(jīng)不符合條件的保障對象不愿意從公租房里退出的難題，有些甚至只能通過司法途徑強制退出，而“貨幣化”后，不符合條件的保障對象，政府可以立即停止貨幣補貼，從一定程度講，減少了管理壓力，同時也有利于資源的公平使用。
在虞曉芬看來，“貨幣化”推出后，相信將會有一大批符合條件的保障對象會選擇領(lǐng)補貼自己租房，這對杭州的房地產(chǎn)市場來講是件好事，有利于去化存量住房。經(jīng)過這么多年的開發(fā)，杭州目前市場房源相當(dāng)充足，住宅短缺的時代已經(jīng)過去，“貨幣化”將可以更好地盤活存量，也有利于培育杭州的房屋租賃市場，使房地產(chǎn)市場更趨于穩(wěn)定。
杭州日報
