蕭山和余杭自從2001年撤市建區(qū)，至今已有14年。目前，這兩個區(qū)已成為杭州發(fā)展的“主引擎”、重要的“增長極”。但是，兩區(qū)和主城區(qū)之間，還有不少與百姓生活密切相關的公共服務政策尚未統(tǒng)一，導致這些年來杭州很多市級政策公布時，不得不后綴上一個醒目的括弧——(蕭山區(qū)、余杭區(qū)除外)——這也是近年來兩區(qū)百姓呼吁最多、反映最強烈的問題。
昨天，杭州市委、市政府出臺《關于進一步加快蕭山區(qū)余杭區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展的若干意見》，宣布兩區(qū)從此不再“被除外”——蕭山區(qū)余杭區(qū)將在戶籍管理、就業(yè)和社保、社會救助、教育、公共衛(wèi)生、市民卡服務、公積金制度、公交和產(chǎn)業(yè)政策等九大重點領域接軌主城區(qū)。
3068平方公里的“大杭州”范圍內(nèi)，要真正走向“同城同待遇”了！
【統(tǒng)一戶籍管理】
外地人在蕭山、余杭買房落戶
也必須一次性付清全款了
▲從今天(1月6日)起，夫妻投靠、投資落戶、購房落戶、人才引進等八城區(qū)外戶口遷入兩區(qū)政策統(tǒng)一執(zhí)行主城區(qū)政策。其中，兩區(qū)購房政策，除建筑面積80平方米標準不變外，付款方式、上市交易、審批程序等標準按主城區(qū)政策執(zhí)行。
▲以遷入地“有合法固定住所，實際居住且人戶一致”為原則，實現(xiàn)兩區(qū)與主城區(qū)戶口雙向遷移。兩區(qū)的單位集體戶的出生申報、三代以內(nèi)直系親屬相互遷移(遷入地為集體土地、軍產(chǎn)、公共租賃房、廉租房、承租的直管公房等及有產(chǎn)權糾紛的房產(chǎn)除外)、婚嫁、住房搬遷等八城區(qū)內(nèi)戶口遷移管理政策統(tǒng)一執(zhí)行主城區(qū)政策。
▲兩區(qū)集體土地上的區(qū)內(nèi)戶口遷移，分戶政策暫時維持不變，等全市戶籍制度改革方案確定后，按新政策執(zhí)行。
▲2014年12月31日之前已簽訂購房合同的及結(jié)婚登記的，可按原蕭山、余杭區(qū)的購房入戶、夫妻投靠政策執(zhí)行。
此前，蕭山、余杭區(qū)的戶籍政策與主城區(qū)有很多不同之處。比如，蕭山、余杭區(qū)人員戶籍要遷入杭州，以前要作為“市外遷入”，要審批上報，要在主城區(qū)內(nèi)有合法固定住所等。即使是夫妻投靠(如男方為蕭山戶口，女方為主城區(qū)戶口，男方想遷入主城區(qū))，也要結(jié)婚滿3年以上才能遷入。今后這種情況就屬于市內(nèi)遷移了，只要領了結(jié)婚證就可以遷戶口，三代以內(nèi)直系親屬也可以相互遷移。
再如購房入戶政策，以前，外地人在蕭山、余杭按揭貸款買房也可以申請購房入戶，只要房產(chǎn)證辦出來就行。而外地人在主城區(qū)，購房入戶必須一次性付清全款。新政實施后，在蕭山、余杭買房落戶也必須一次性付清全款了。
【統(tǒng)一就業(yè)和社會保障政策及體系】
與主城區(qū)的“社保一體化”
將用3年時間徹底實現(xiàn)
▲今年起，逐步實現(xiàn)兩區(qū)與主城區(qū)之間社會保險繳費權益和醫(yī)保定點單位互認。
▲兩區(qū)社保一體化工作計劃“分步實施，穩(wěn)步推進”，分3年逐步到位。2017年，統(tǒng)一政策標準、經(jīng)辦標準，實現(xiàn)信息并軌。
▲2018年1月1日起，兩區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商、生育保險納入市本級統(tǒng)籌。兩區(qū)社保納入市本級統(tǒng)籌后，就業(yè)和社會保障管理服務同步實現(xiàn)一體化。
目前，蕭山、余杭與主城區(qū)三地職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，已統(tǒng)一調(diào)整為14%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，已統(tǒng)一調(diào)整為每月150元。
共有911家醫(yī)保兩定機構(gòu)已實現(xiàn)三地互認，也就是說，蕭山人、余杭人在杭州看病、買藥，在很多醫(yī)院、藥房可以直接刷市民卡、實時結(jié)算。不需要自己先墊付，再拿著發(fā)票回去報銷了。
不過，醫(yī)?；フJ并不是一步到位的，還需要時間，目前先從醫(yī)療機構(gòu)包括社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)入手，今后還將不斷擴大互認的點和面。
【加快社會優(yōu)撫、社會福利和社會救助一體化】
今年起統(tǒng)一執(zhí)行市本級標準
【擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面】
杭二中、學軍中學
杭高、長河高中
面向蕭山、余杭兩區(qū)
各招一個高一新生班
【加強公共衛(wèi)生和計生服務】
引導省、市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)
與兩區(qū)醫(yī)院合作辦醫(yī)
▲統(tǒng)一編制市區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃。
▲2015年起，兩區(qū)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、免費婚檢、免費孕驗、免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、中小學生窩溝封閉、計劃生育等補助執(zhí)行市本級政策。
【實現(xiàn)市民卡應用和服務一體化】
主城區(qū)的市民
將逐步更換“第二代市民卡”了
▲2015年內(nèi)完成兩區(qū)市民卡中心公司化整合，兩區(qū)和主城區(qū)共享市民卡便利服務。
目前，主城區(qū)市民卡與兩區(qū)市民卡最大的不同是：兩區(qū)的卡在一些功能延伸服務方面還沒有做到同步，比如中小學生第二課堂應用方面，兩區(qū)的卡就還沒有跟上。同時，兩區(qū)的卡加載了銀行卡功能，在部分合作銀行可以當成一張銀行卡來用，比如兩區(qū)的有些單位可以用市民卡來給員工發(fā)工資。主城區(qū)的市民卡則沒有這個功能。
公司化整合后，兩區(qū)的市民卡仍可繼續(xù)保留與原銀行的合作關系以及市民卡銀行賬戶開卡和存款等功能，同時加快推進相關的功能延伸服務。
杭州于2005年發(fā)放首批市民卡，迄今已有10年。出于更新?lián)Q代的需要，主城區(qū)的市民卡，將規(guī)劃逐步更換為“第二代市民卡”，功能升級——將集成銀行卡功能，在金融方面今后會有更廣泛的應用，在安全性方面也會更有保障。
【統(tǒng)一住房公積金】
八城區(qū)公積金年內(nèi)實現(xiàn)通存、通兌、通貸
▲今年11月底前，完成系統(tǒng)平臺的升級改造，全面落實八城區(qū)公積金服務的通存、通兌、通貸。
【保障性安居工程等有關政策】
兩區(qū)公租房、廉租房政策
要與市本級政策統(tǒng)一
▲兩區(qū)政府繼續(xù)負責公租房(含廉租房)、經(jīng)濟適用房等保障性住房和人才房建設，其建設申請、補助標準與市本級政策統(tǒng)一。
【優(yōu)化公共交通組織管理】
新增區(qū)域性出租車維持現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)營政策不變
▲主城區(qū)與蕭山區(qū)、余杭區(qū)地面公交已全面實現(xiàn)一體化。票價及公交IC卡購置與使用與主城區(qū)統(tǒng)一，免費、優(yōu)惠人群待遇與主城區(qū)同步。
▲加快地鐵建設、完善兩區(qū)地鐵各站點周邊公交配套設施，加強公交站點、公共自行車服務點和地鐵站點的對接。
▲今年起，由市交通運輸局統(tǒng)籌主城區(qū)和兩區(qū)出租車運力投放。主城區(qū)和兩區(qū)存量出租車及今后新增的區(qū)域性出租車，仍維持現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)營政策不變。