大學(xué)招生：看世界銀行如何“把脈”

一年一度的高考剛剛落下帷幕，高校招生的號(hào)角也隨之吹響。大學(xué)招生的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)，然而這個(gè)難題卻始終困擾并考驗(yàn)著世界各國(guó)政府。 
　　世界銀行發(fā)布的最新報(bào)告——《全球大學(xué)招生模式》對(duì)當(dāng)前世界上各種招生錄取模式進(jìn)行了深入探討。為此，本報(bào)對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀，以期為國(guó)內(nèi)大學(xué)招生提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。——編者 
　　“學(xué)生被甄選進(jìn)入高等教育的過(guò)程稱(chēng)為高校錄取或入學(xué)選拔，不同國(guó)家的具體做法有很大的差異。”世界銀行最新報(bào)告——《全球大學(xué)招生模式》開(kāi)篇指出，通常情況下，學(xué)生在中學(xué)的最后一年向?qū)W院或大學(xué)提交錄取申請(qǐng)。在有些國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的組織負(fù)責(zé)管理大學(xué)入學(xué)考試以及學(xué)生入學(xué)地點(diǎn)的分配。某些院校和專(zhuān)業(yè)的名額既可以由政府統(tǒng)一管理，也可以由院校自己分配。 
　　沒(méi)有“正確”的招生制度 
　　目前，有些國(guó)家的大學(xué)招生錄取程序相對(duì)客觀(guān)，僅看入學(xué)考試成績(jī)。有些程序則相對(duì)主觀(guān)，會(huì)考慮未來(lái)學(xué)生的考試成績(jī)檔案、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、推薦信以及課外實(shí)踐活動(dòng)等。有些國(guó)家采用多元錄取制度，有時(shí)這種制度在公立和私立院校之間還有差異。所有這些變量帶來(lái)的結(jié)果，必然是高等教育錄取工作的參差不齊，同時(shí)產(chǎn)生了一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。 
　　審視世界各國(guó)大學(xué)目前的招生實(shí)踐，可以清楚地看到，沒(méi)有“正確”的招生制度。招生制度的效能很大程度上取決于實(shí)施這一制度的具體環(huán)境，包括政府結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)因素、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文化和國(guó)家的優(yōu)先政策等。 
　　政府和高校在設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)或改革招生制度的過(guò)程中，面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在既定情況下，要確定哪個(gè)制度最有效，需要考慮以下問(wèn)題：在宏觀(guān)層面，這些問(wèn)題涉及對(duì)高等教育體系的總體控制及其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響。在招生過(guò)程中，這些問(wèn)題涉及考慮不同因素的信度和效度，包括預(yù)測(cè)學(xué)生成功的能力。所有這些問(wèn)題最后都落腳到公平性和公正性，同時(shí)要特別考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，如資源匱乏，缺乏足夠的數(shù)據(jù)采集和分析體系等。 
　　必須從不同角度實(shí)現(xiàn)公平 
　　“錄取過(guò)程的公平問(wèn)題看似非常簡(jiǎn)單。合理的錄取過(guò)程可以公平地對(duì)待每一個(gè)人，所有申請(qǐng)人都必須符合同樣的標(biāo)準(zhǔn)，條件最好的考生被錄取到最好的專(zhuān)業(yè)。”《全球大學(xué)招生模式》表示，根據(jù)這一定義，公平與客觀(guān)似乎有很強(qiáng)的相關(guān)性?；诳荚嚦煽?jī)的招生制度幾乎沒(méi)有給主觀(guān)解讀或偏好留出任何空間，因此似乎是最公平的。 
　　然而，《全球大學(xué)招生模式》強(qiáng)調(diào)，錄取公平問(wèn)題十分復(fù)雜，必須考慮錄取過(guò)程不同的節(jié)點(diǎn)，以及某個(gè)國(guó)家或地區(qū)更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。事實(shí)上，為解決多面復(fù)雜的公平問(wèn)題，世界上許多國(guó)家的招生制度都把人口因素納入考慮的范圍。許多基于考試的招生制度為特定的群體設(shè)置了差異化的最低錄取分?jǐn)?shù)，如少數(shù)民族學(xué)生、殘疾學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。在較少依賴(lài)考試的招生制度中，也以不同的形式考慮了人口因素，并且賦予它不同的權(quán)重。美國(guó)的“平權(quán)行動(dòng)”計(jì)劃就是這樣的一個(gè)例子。 
　　批評(píng)者斷言，“平權(quán)行動(dòng)”計(jì)劃歧視非少數(shù)民族學(xué)生，以犧牲更加合格的同齡人為代價(jià)錄取了素質(zhì)較低的考生。該計(jì)劃已經(jīng)引起了許多訴訟，包括在美國(guó)最高法院層面。而且，包括密歇根州、加利福尼亞州和華盛頓州在內(nèi)的一些州政府已經(jīng)為“平權(quán)行動(dòng)”計(jì)劃在公立院校的實(shí)施提出了具體的限制條件。有關(guān)這一問(wèn)題的爭(zhēng)論并不限于美國(guó)，著名學(xué)者阿加瓦爾指出，印度圍繞種姓制度的平權(quán)政策在全國(guó)范圍內(nèi)“仍然并將繼續(xù)是一個(gè)分裂化和情緒化的問(wèn)題”。 
　　在一片爭(zhēng)議聲中，人們提出了人口因素的各種替代方案，以確保大學(xué)錄取過(guò)程公平。例如，美國(guó)研究人員發(fā)現(xiàn)，如果采用等級(jí)排名而不是美國(guó)學(xué)術(shù)能力評(píng)估測(cè)驗(yàn)（SAT）成績(jī)作為衡量手段，就會(huì)錄取更大比例的少數(shù)民族考生，并且不會(huì)顯著影響整體畢業(yè)率。 
　　在某個(gè)特定的環(huán)境中，要想制定最好的招生制度，必須從不同的角度考慮公平問(wèn)題。公平的招生制度應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待所有考生，應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)可循，但也應(yīng)該考慮考生無(wú)法控制的情況，以便取得更大意義的公平。在腐敗猖獗、經(jīng)常是個(gè)人影響力決定一切的環(huán)境中，一個(gè)相對(duì)客觀(guān)的基于考試的招生制度可能是保證公平公正的最佳選擇。特別是當(dāng)最低錄取分?jǐn)?shù)還考慮了人口因素，那將進(jìn)一步促進(jìn)更廣泛意義上的公平。分權(quán)的、不基于考試的招生制度，可以通過(guò)考慮人口變量以及其他各種錄取因素促進(jìn)公平。高等院校和招生體制應(yīng)當(dāng)明確說(shuō)明具體考慮了哪些因素以及各個(gè)因素分別被賦予了多少權(quán)重。 
　　《全球大學(xué)招生模式》認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，高校招生過(guò)程的問(wèn)題更加明顯。報(bào)告建議，關(guān)鍵的第一步是建立一個(gè)有效的數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)，利用這樣的系統(tǒng)，在國(guó)家、地區(qū)和學(xué)校層面分析比較申請(qǐng)者數(shù)量、考試成績(jī)、錄取率、畢業(yè)率以及其他各種變量。通過(guò)這樣的數(shù)據(jù)收集和定期分析，政府可以監(jiān)測(cè)這些錄取程序在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)方面的有效性，確定何時(shí)做出調(diào)整或改變，并確定修改時(shí)應(yīng)努力的方向。 
　　招生制度改革應(yīng)該漸進(jìn) 
　　招生制度不是一成不變的，而且這種變化是漸進(jìn)的而不是徹底的革新。許多近期提出的改革措施來(lái)自錄取過(guò)程嚴(yán)重依賴(lài)考試的國(guó)家。在有些國(guó)家，改革的重點(diǎn)要么是修訂考試本身，要么是改革考試管理。另外一些國(guó)家的改革則是將其他因素納入招生過(guò)程考慮的范圍，例如學(xué)生的中學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)?！度虼髮W(xué)招生模式》表明，自2000年以來(lái)，招生制度已發(fā)生明顯改變的代表性國(guó)家如下： 
　　沙特阿拉伯 在2008年之前，沙特中學(xué)生必須參加由沙特教育部組織的全國(guó)統(tǒng)一畢業(yè)考試，這是大學(xué)錄取的主要依據(jù)。然而由于這是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家級(jí)考試，出于對(duì)學(xué)生考試焦慮的擔(dān)憂(yōu)，現(xiàn)在已經(jīng)被取消了。代之而來(lái)的是各中學(xué)負(fù)責(zé)實(shí)施各自的畢業(yè)考試。教育部則為其提供有關(guān)考試的總體目標(biāo)以及考題數(shù)量和類(lèi)型的指導(dǎo)原則。雖然錄取過(guò)程會(huì)考慮這些中學(xué)組織的畢業(yè)考試，但學(xué)生的高中平均成績(jī)將占更大的權(quán)重。 
　　英國(guó) 英國(guó)高校抱怨，在英國(guó)高中課程（A-Level）考試中獲得最高等級(jí)成績(jī)的學(xué)生太多，以至于它們很難確定哪些考生是最佳錄取人選。為此，英國(guó)高中課程考試于2008年增加了一個(gè)額外的等級(jí)，以便“挑戰(zhàn)那些聰明的學(xué)生，幫助高校在他們中間做出區(qū)分”。2007年，教育官員開(kāi)始試驗(yàn)，考試成績(jī)排在前10％的考生將獲得新的等級(jí)。一位教育局長(zhǎng)認(rèn)為，“政府的這一舉措姍姍來(lái)遲，但是受到了人們的歡迎。近年來(lái)，考試等級(jí)的通脹已經(jīng)悄悄滲透到英國(guó)高中課程考試中”。 
　　哥倫比亞 哥倫比亞高等教育發(fā)展研究所最近通過(guò)了一項(xiàng)決議，描述了國(guó)家高等教育入學(xué)考試管理的新程序。該決議希望通過(guò)使用標(biāo)準(zhǔn)化程序確保考試管理的公平。決議主題包括考點(diǎn)、注冊(cè)程序、對(duì)考生的身份驗(yàn)證、學(xué)生考試期間的行為規(guī)范及對(duì)不當(dāng)行為的制裁措施。 
　　當(dāng)前，已經(jīng)提出招生制度改革措施或者正在實(shí)施過(guò)程中的代表性國(guó)家如下： 
　　伊朗 伊朗的高校招生完全基于學(xué)生在名為“konkur”的考試中的表現(xiàn)。由于對(duì)受教育機(jī)會(huì)和教育公平問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，有人認(rèn)為“伊朗學(xué)校已經(jīng)變成了為考試臨時(shí)抱佛腳的工廠(chǎng)”，有人批評(píng)考試過(guò)程是“在考試失敗的年輕人中制造心理和社會(huì)問(wèn)題，如焦慮、無(wú)聊和絕望”。因此，伊朗政府正在考慮改革高校招生制度，尤其是考慮將考生在中學(xué)階段最后三年的累積平均成績(jī)用于招生錄取。還有人建議將社區(qū)學(xué)院納入高等教育體系，以便“將低學(xué)術(shù)傾向的學(xué)生分流，不再參加大學(xué)入學(xué)考試，從而減少考生的整體數(shù)量，防止不太合格的考生因考試失敗而產(chǎn)生焦慮”。 
　　保加利亞 經(jīng)過(guò)將近半個(gè)世紀(jì)的爭(zhēng)論，保加利亞政府最終在2009年引進(jìn)全國(guó)中學(xué)畢業(yè)考試。學(xué)生的考試成績(jī)被視為高考錄取的主要依據(jù)。各高校不再組織自己的招生考試，從而減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。在這之前，學(xué)生要分別參加自己申請(qǐng)的各個(gè)大學(xué)的考試。 
　　韓國(guó) 2009年，韓國(guó)大學(xué)通過(guò)和理科高中之間簽署的招生協(xié)議破格錄取學(xué)生，其中包括“天才”理科高中。這類(lèi)高中的數(shù)量及所招學(xué)生的數(shù)量也在之后幾年有所增加。這項(xiàng)新政策促使韓國(guó)大學(xué)和各高中簽署協(xié)議，確定錄取學(xué)生的數(shù)量。選拔新生從而依據(jù)研究計(jì)劃、考試成績(jī)以及申請(qǐng)人在高中階段所做的研究。（孟慶濤 何美 武向榮編譯，作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院） 
　　鏈接 
　　全球大學(xué)招生模式分類(lèi) 
　　類(lèi)型一：中學(xué)畢業(yè)考試 
　　僅國(guó)家級(jí)考試成績(jī)（奧地利、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、埃及） 
　　國(guó)家級(jí)考試成績(jī)+中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)（坦桑尼亞） 
　　國(guó)家級(jí)考試成績(jī)+申請(qǐng)材料（英國(guó)） 
　　地區(qū)/州級(jí)考試成績(jī)+中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)　（澳大利亞） 
　　類(lèi)型二：大學(xué)入學(xué)考試 
　　僅國(guó)家級(jí)考試成績(jī)（中國(guó)、伊朗、格魯吉亞） 
　　國(guó)家級(jí)考試成績(jī)+中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)（土耳其、西班牙） 
　　僅大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)（阿根廷、巴拉圭） 
　　大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)+中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)?。ū＜永麃?、塞爾維亞） 
　　類(lèi)型三：標(biāo)準(zhǔn)化能力傾向測(cè)試 
　　標(biāo)準(zhǔn)化能力傾向考試成績(jī)或中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)?。ㄈ鸬洌?nbsp;
　　標(biāo)準(zhǔn)化能力傾向考試成績(jī)+申請(qǐng)材料?。绹?guó)） 
　　類(lèi)型四：多種考試 
　　國(guó)家級(jí)招生考試成績(jī)+大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)　（日本、俄羅斯、法國(guó)） 
　　國(guó)家級(jí)招生考試成績(jī)+大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)+（或）中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)（巴西） 
　　國(guó)家級(jí)中學(xué)畢業(yè)考試成績(jī)+大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)（芬蘭） 
　　國(guó)家級(jí)中學(xué)畢業(yè)考試成績(jī)+標(biāo)準(zhǔn)化能力傾向測(cè)試成績(jī)（以色列） 
　　不同機(jī)構(gòu)組織的多種考試（印度） 
　　類(lèi)型五：不考試 
　　中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)（挪威、加拿大） 
　　只需申請(qǐng)資料，不需考試成績(jī)（美國(guó)部分高校）來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)（2014-6-16）