葉檀：公積金用于保障房相當于變相加稅
個人產(chǎn)權(quán)未經(jīng)照會就遭到剝奪，即使以再高尚的名義，都讓人難以容忍。
4月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整住房公積金利率的通知》，規(guī)定上調(diào)個人住房公積金利率，第三條首次明確規(guī)定規(guī)定，“從2011年4月6日起，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的城市，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行”。該條款意味著，公積金借款支持保障房建設(shè)進入實際操作階段。
改變公積金使用規(guī)則，相當于剝奪了繳納者的個人產(chǎn)權(quán)，相當于向繳納者變相加稅，相當于在未改規(guī)則前先行違規(guī)。
根據(jù)2002年修訂的《住房公積金條例》第二條、第五條，住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位與個人不得挪作他用。這說明，住房公積金是職工基金，資金所有權(quán)歸繳納者所有，公積金使用部門從實質(zhì)上只是托管人，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人同意，主要條款不得修改，更不必提改變所有權(quán)屬性。
改變已經(jīng)進行。通過重新修訂《住房公積金條例》，有關(guān)部門能夠輕易搬掉改變公積金使用范圍的違規(guī)質(zhì)疑。2010年8月份，住建部、財政部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范住房公積金個人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》。根據(jù)《通知》，北京、天津等28個城市被列為住房公積金支持保障房的試點城市，可以嘗試利用公積金貸款建設(shè)經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房等保障性住房。從今年3月開始，住建部、發(fā)改委、財政部、審計署等多部門就已組成調(diào)研組，就《住房公積金條例》的實施和修訂深入湖北、湖南等多個省份開展調(diào)研，其中住房公積金結(jié)合保障性安居工程建設(shè)問題是此次調(diào)研的一個重點。
條例應該改變，在行政低效運作下恐怕難以避免貪腐。但是，產(chǎn)權(quán)屬性絕不能改變，公積金如果用于保障房，事實上是被用途了政府的公共產(chǎn)品用途，公積金因此成為稅收的一部分，而不是所有權(quán)歸己的特殊基金。
近日，網(wǎng)絡(luò)流傳一張表以證明間接稅之高——月收入1萬，要交14%個稅，12%公積金，8%養(yǎng)老保險，4%醫(yī)療失業(yè)險=3800元，剩6200元：如果你拿出6200全部消費，需要為你消費的商品埋單17%增值稅，28%各種雜稅=2800元，所以，一個月賺1萬的人，你相當于要拿出6600元來繳稅——這種算法當然并不合理，比如醫(yī)療險等屬于自己的保障支出，如公積金相當于職工解決住房的基金，而不是政府所收之稅。如果職工所繳納的醫(yī)療險被專項用作政府的養(yǎng)老支出，如果職工所繳納的公積金成為建設(shè)保障房的主要資金來源，那么，無論是醫(yī)療險還是公積金，在本質(zhì)上已經(jīng)成為職工的稅收負擔。
負利率政策、公積金產(chǎn)權(quán)剝奪政策，從本質(zhì)上來說，都是掠奪財富的表現(xiàn)，都是間接稅負加重的標志。
誠然，在公積金使用過程中存在一系列問題。如公積金使用不公平，成為壟斷國企等高收入員工的小金庫，比如公積金使用過程中存在著上限過低、使用不公平的現(xiàn)象，屢受人詬病的人，公積金運用充滿衙門色彩，沉淀資金巨大顯示使用效率極低，沉淀資金使用不當導致價值日益縮水。大致估算，全國每年大約有超過2000億元的公積金沉淀資金，全國340多個城市使用結(jié)構(gòu)不平衡，東部沿海城市資金沉淀量相對較少，甚至還不夠用，中西部地區(qū)城市的資金沉淀量相對較多……所有這些問題只能靠尊重個人產(chǎn)權(quán)、提高使用的公平與效率加以解決，剝奪繳納者的收益權(quán)與產(chǎn)權(quán)直接與物權(quán)法的精神相抵觸。
可以想像，當公積金成為保障房建設(shè)資金的主要來源時，愿意繳納者越來越少，政府不得不使用強力手段催繳，從征收形式是來說，公積金與稅收沒有什么區(qū)別。
中國市場經(jīng)濟的背后存在著可怕的認識誤區(qū)，為了一個貌似光榮的目標，可以把產(chǎn)權(quán)掃進垃圾箱。讓公積金使用既然不公平低效率，為什么不能用作保障房建設(shè)這一偉大的目標？市場經(jīng)濟的核心個人產(chǎn)權(quán)的保護迄今未得到應有的重視，共產(chǎn)思想深入人心。一個五千年的文明古國怎么可能是如此缺乏智慧，尊重公積金繳納者的產(chǎn)權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)投票取得繳納者的認可，將公積金資金轉(zhuǎn)入平價房地產(chǎn)信托的方式為保障房出力，繳納者收獲紅利，將公積金轉(zhuǎn)變?yōu)橛姓驴裳幕?，并不難。關(guān)鍵是，有沒有把保護個人產(chǎn)權(quán)提上議事日程。