在數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中，城市日新月異。但是，其中也帶來(lái)不少“城市病”，停車(chē)難、道路擁堵、管道老化……這些問(wèn)題，在老舊小區(qū)中尤為突出。對(duì)其額提升改造，成了推動(dòng)城市有機(jī)更新的重要工作之一。不過(guò)，“蛻變”過(guò)程中，依舊有不少新問(wèn)題涌現(xiàn)出來(lái)。
比如說(shuō)，不少原本開(kāi)放的老舊小區(qū)，在改造過(guò)程中，在原本作為市政道路的“小支路”上，裝上了道閘，變成了小區(qū)出入口。
這樣的改造是否合理？對(duì)于緩解“城市病”是否有效？就此，來(lái)到了浙江金華，走訪(fǎng)了位于城區(qū)核心地帶的南苑小區(qū)——該社區(qū)居民反映了上述問(wèn)題。
十余個(gè)道閘，最短相距不到百米
南苑小區(qū)建成于1993年前后，距今已逾30年。
小區(qū)內(nèi)有金華熱門(mén)學(xué)校南苑小學(xué)和南苑中學(xué)，其所在板塊一直是金華的熱門(mén)學(xué)區(qū)。但是，因建成年份較長(zhǎng)，即便坐落于金華江南核心商圈，整個(gè)小區(qū)卻很安靜，也顯得有些“老邁”。
雙溪西路、賓虹路、雙龍南街、八一南街，小區(qū)周邊都是金華的主干道，車(chē)流較大，早晚高峰會(huì)出現(xiàn)一定程度的擁堵。
從賓虹路轉(zhuǎn)入玉苑街，不到百米，就能看到一個(gè)道閘。道閘設(shè)置在道路中央，可以雙向通行，機(jī)動(dòng)車(chē)道上各安裝了兩條減速帶。入口只保留了一側(cè)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，電瓶車(chē)進(jìn)出時(shí)，如有交會(huì)，需要提前避讓。道閘無(wú)人值守，也沒(méi)有設(shè)置保安亭，付費(fèi)需要自行掃描二維碼。
根據(jù)道閘上的收費(fèi)告示，停放30分鐘免費(fèi)，第一個(gè)小時(shí)4元，后續(xù)2.5元/小時(shí)，24小時(shí)最高限價(jià)40元，超過(guò)24小時(shí)重新計(jì)費(fèi)。
沿著小區(qū)周邊道路，在國(guó)貿(mào)街、南苑路、文苑街、寧苑路沿線(xiàn)，看到了十?dāng)?shù)個(gè)道閘，對(duì)小區(qū)形成了“半封閉”狀態(tài)。
其中在寧苑路上，因?yàn)橛袃蓚€(gè)居民樓小組團(tuán)的出入口，沿途增設(shè)了4個(gè)道閘，道閘間的距離不到百米，相當(dāng)于將寧苑路分成了五段。
“對(duì)我們生意肯定有影響的。”位于出入口附近的一家小吃店店主告訴，自己家的店靠近小學(xué)，之前上下學(xué)時(shí)有不少學(xué)生來(lái)買(mǎi)吃的，也有不少臨時(shí)停靠的車(chē)主下來(lái)買(mǎi)，“現(xiàn)在靠近道閘出入口，因?yàn)橥＼?chē)不方便，來(lái)買(mǎi)的人就少了。”
同時(shí)，該店主表示，因?yàn)檫^(guò)道閘需要減速慢行，且有的時(shí)候部分車(chē)輛要支付費(fèi)用，在高峰期出入口會(huì)出現(xiàn)一定程度的擁堵，“進(jìn)貨有的時(shí)候會(huì)占用車(chē)道，麻煩不少，也要避開(kāi)高峰期。”
道路微循環(huán)
不少道路兩側(cè)都停滿(mǎn)車(chē)
走訪(fǎng)當(dāng)天中午，因?yàn)榍》炅粌和?jié)，南苑小學(xué)提前放學(xué)，可以明顯的看到，短時(shí)間內(nèi)校門(mén)口停放了不少車(chē)輛，同時(shí)出入口也出現(xiàn)了短暫的排隊(duì)。
“我們肯定更希望取消道閘。”一位正在接孫子的大伯告訴我們，自己就住在南苑小區(qū)里，他很理解社區(qū)和街道安裝道閘是為了小區(qū)安全，“相較于之前，小區(qū)里外來(lái)的車(chē)輛少了，也顯得有序了一些。”
但是，大伯表示，一家只能有一輛車(chē)可以登記免費(fèi)，第二輛車(chē)就需要付停車(chē)費(fèi)，一個(gè)月下來(lái)也要千把塊，“而且現(xiàn)在很多單行線(xiàn)，繞來(lái)繞去也挺麻煩。”
還注意到，南苑小區(qū)原先就有不少用圍墻隔開(kāi)的小組團(tuán)，也設(shè)置了道閘，目前基本都處于停用狀態(tài)。
“因?yàn)榇舐芳t綠燈多、車(chē)也多，有時(shí)候從雙溪西路到賓虹路，我們更喜歡走高畈街、國(guó)貿(mào)街，從小區(qū)里面走。”陳先生對(duì)南苑小區(qū)比較熟悉，在他看來(lái)，南苑小區(qū)里的小支路，對(duì)于連通四條主干道，有著比較重要的作用。
尤其多年來(lái)，屬地交警以及街道，對(duì)小區(qū)道路進(jìn)行了優(yōu)化，不少道路都變成了單行線(xiàn)，通行效率大大的提升了。
在小區(qū)主要出入口以及中心花園區(qū)域，記者也看到了關(guān)于南苑周邊道路微循環(huán)的公示。
不過(guò)，也注意到，半封閉區(qū)域內(nèi)，很多道路兩側(cè)都停了車(chē)，尤其是寧苑路上，道閘內(nèi)停滿(mǎn)了車(chē)，而道閘外的公共道路，車(chē)都停放在了車(chē)位內(nèi)。
陳先生表示，安裝道閘后，部分道路就變成了小區(qū)內(nèi)部道路，歸社區(qū)管理，違停交警都不來(lái)處罰了，“很多路只能中間走一輛車(chē)，要是有人上下客，那就堵住了。現(xiàn)在我都不太愿意走小路了。”
此外，陳先生也提出，半封閉區(qū)域內(nèi)很多道路，原先都是市政道路，“直接安裝道閘是否合理合規(guī)？可否有更好的解決方法？”
街道：
后續(xù)將擇期取消半封閉管理
對(duì)于南苑小區(qū)的情況，記者也聯(lián)系上了該社區(qū)屬地金華市江南街道。
據(jù)工作人員介紹，半封閉管理是從2021年7月開(kāi)始正式運(yùn)行，“南苑小區(qū)系老舊小區(qū)，無(wú)地下停車(chē)場(chǎng)，可供居民使用的停車(chē)位難以滿(mǎn)足居民的停車(chē)需求。”加之毗鄰江南商圈，部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)及消費(fèi)者也經(jīng)常占用本就稀缺的停車(chē)位，車(chē)位少、停車(chē)難的問(wèn)題一直困擾著在南苑小區(qū)居住的居民。
為此，街道研究決定，采用交通微循環(huán)模式，并在部分道路安裝道閘進(jìn)行半封閉管理。目前，半封閉管理區(qū)域內(nèi)共有道路20條，其中市政道路7條，“我們前期咨詢(xún)了相關(guān)部門(mén)，回復(fù)稱(chēng)：市政道路在不影響通行的情況下可以設(shè)置臨時(shí)停車(chē)泊位。”
半封閉管理后，對(duì)于區(qū)域內(nèi)居民車(chē)輛經(jīng)系統(tǒng)備案后可免繳費(fèi)直接通行；高峰期內(nèi)若出現(xiàn)擁堵情況則由人工開(kāi)啟放行模式，保持車(chē)輛快速通過(guò)，“日常我們也會(huì)加強(qiáng)巡查，綜合行政執(zhí)法、交管部門(mén)以批評(píng)教育為主、行政處罰為輔的形式，對(duì)違停車(chē)輛進(jìn)行管理。”
對(duì)于居民和商戶(hù)反饋的意見(jiàn)，江南街道表示，南苑小區(qū)實(shí)施半封閉管理以后，初期的確一定程度上緩解了居民停車(chē)難的問(wèn)題，但鑒于目前的管理難度大、居民意見(jiàn)難統(tǒng)一的問(wèn)題，
“后續(xù)街道計(jì)劃在處理好相關(guān)遺留問(wèn)題后，擇期拆除道閘，取消半封閉管理。”
開(kāi)放還是封閉
聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家怎么說(shuō)
在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，尤其經(jīng)歷了疫情后，對(duì)小區(qū)進(jìn)行封閉或者半封閉管理，很多社區(qū)的選擇和金華南苑小區(qū)一樣。
有的居民覺(jué)得封閉小區(qū)更安全、更方便管理，也有的居民覺(jué)得開(kāi)放小區(qū)更方便、更有利發(fā)展。那么開(kāi)放和封閉，哪個(gè)更好？老舊小區(qū)改造中，應(yīng)當(dāng)如何平衡城市發(fā)展、社區(qū)管理和居民便利？記者也聯(lián)系上了浙江大學(xué)城市治理研究所的吳結(jié)兵教授。
從基層社會(huì)治理的角度來(lái)看，封閉式或者半封閉式的管理，是現(xiàn)階段最簡(jiǎn)單、最有效的處置方式，吳結(jié)兵教授說(shuō)：“道閘、人臉識(shí)別、數(shù)字化應(yīng)用等智慧安防措施的應(yīng)用，對(duì)小區(qū)車(chē)位進(jìn)行集中梳理和管理，短期內(nèi)就能緩解停車(chē)難問(wèn)題，提升小區(qū)面貌和秩序。”
但是，從城市發(fā)展的角度來(lái)看，“開(kāi)放的街區(qū)式”更有利于未來(lái)的發(fā)展。
吳結(jié)兵教授介紹，2016年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，文件中提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”
“城市道路越來(lái)越堵，卻有大量的道路資源被封閉在小區(qū)里閑置，這顯然是不合理的。”吳結(jié)兵教授表示，從國(guó)內(nèi)外大城市成熟的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展開(kāi)放的小街區(qū)、暢通城市毛細(xì)血管，使城市路網(wǎng)更稠密，是破解城市擁堵的良藥。
此外，開(kāi)放式的街區(qū)制還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)：資源共享。沒(méi)有圍墻的街區(qū)制能將封閉小區(qū)內(nèi)的其他資源公共化，例如綠地、停車(chē)場(chǎng)、小商鋪等，帶來(lái)更多的商業(yè)活動(dòng)，“這些神經(jīng)末梢被激活，整個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)更有活力。”
此外，吳結(jié)兵教授也提到，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)擺脫各個(gè)小區(qū)、社區(qū)“各自為戰(zhàn)”的局面，探索多個(gè)社區(qū)共建共享的模式。
譬如，鄰里活動(dòng)中心、小區(qū)綠道、健身設(shè)施、社區(qū)書(shū)房等等，如果每個(gè)社區(qū)都建就會(huì)存在利用率都不高，造成資源浪費(fèi)，“共建共享，將有效減少重復(fù)投入，提高設(shè)施利用率。”
同時(shí)，多個(gè)社區(qū)共建，也能減少封閉管理的區(qū)域，優(yōu)化并釋放更多的道路以及停車(chē)資源，進(jìn)一步解決停車(chē)難，并提高小支路的通行效率。
實(shí)際上，此類(lèi)情況并非個(gè)例。那么，在老舊小區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)如何兼顧城市發(fā)展和居民便利？小區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放還是封閉？你有什么建議？