教師“鐵飯碗”將被打破？浙江一地擬推出“教師退出機制”

最近，我們一直在關注中小學教師招聘動向，如果只能用一個字來形容，那就是“卷”。

為什么如此多的優(yōu)秀大學畢業(yè)生搶著做老師？許多人是看重教師這份職業(yè)的穩(wěn)定性，尤其是在公辦學校。但教師就是“鐵飯碗”的觀點，可能很快將不復存在。

近日，寧波市教育局官網發(fā)布關于征求《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》意見的公告。

《辦法》將適用于寧波市公辦中小學（幼兒園）在編教師，擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學崗位工作的教師，予以退出。教師退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養(yǎng)、解聘。

意見稿中提到，可予以待崗的有五種情況，比如：經考核認定不適合教學工作，新教師規(guī)范化培訓考核不合格，學年度考核不合格。

可予以解聘的共有七種情況，比如：學年度考核不合格且不同意待崗、轉崗，或連續(xù)兩年學年度考核不合格；試用期考核不合格。

有下列情形之一的教師，學校應予以解聘：

（一）因違反中小學（幼兒園）教師職業(yè)道德、受到刑事處罰或其他原因，受到開除處分的;（二）因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等可能危害學生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或被依法判處刑罰的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他依法制定的規(guī)范性文件規(guī)定的應予以解聘的其他情形。

第一條 為深化新時代教師隊伍建設，優(yōu)化教師隊伍結構，激發(fā)教師隊伍活力，努力建成一支高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，根據《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》《事業(yè)單位人事管理條例》《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 堅持把師德師風作為第一標準，全面落實新時代中小學、幼兒園教師職業(yè)行為準則，深化教師全員聘用制度，加強教師聘用管理，健全教師考核評價制度，堅持公平公正、處理恰當、程序規(guī)范、待遇合理的原則，對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學崗位工作的教師，予以退出。
第三條 本《辦法》適用于寧波市公辦中小學（幼兒園）（以下簡稱學校）在編教師。
第二章 退出渠道的種類和適用
第四條 教師退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養(yǎng)、解聘。
（一）待崗是指暫停教學工作，由學校安排進修培訓、跟崗學習。
（二）轉崗是指從教學崗位轉至非教學工作崗位，包括教師本人申請轉崗和學校安排轉崗。
（三）離崗退養(yǎng)是指退出工作崗位但仍與學校保留人事聘用關系。
（四）解聘是指解除聘用合同，不再保留人事聘用關系。
第五條有下列情形之一的教師，可予以待崗：
（一）聘期滿后，未能繼續(xù)聘任上崗的；
（二）經考核認定不適合教學工作的；
（三）新教師規(guī)范化培訓考核不合格的；
（四）學年度考核不合格的；
（五）違反中小學（幼兒園）教師職業(yè)道德，根據《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》給予開除以外處分的。
第六條 有下列情形之一的教師，可予以轉崗：
（一）教師提出轉崗申請，經學校研究同意的；
（二）聘期滿后，未能繼續(xù)聘任上崗，且不同意待崗培訓的；
（三）待崗培訓后，經考核認定仍不適合教學工作的；
（四）違反中小學（幼兒園）教師職業(yè)道德，根據《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》給予開除以外處分，經認定不適合繼續(xù)從事教學工作的；
（五）教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他依法制定的規(guī)范性文件規(guī)定不符合擔任教學工作要求的。
第七條 學校與教師訂立聘用至退休的合同，教師距法定退休年齡不足5年，因身體原因不能堅持正常工作，經本人申請，學校同意，報主管部門核準后，可在學校內部實行離崗退養(yǎng)。
教師提出離崗退養(yǎng)申請，需提供縣級以上醫(yī)院出具的疾病診斷意見書。
第八條 有下列情形之一的教師，學校可予以解聘：
（一）學年度考核不合格且不同意待崗、轉崗，或連續(xù)兩年學年度考核不合格的；
（二）試用期考核不合格的；
（三）連續(xù)曠工超過15個工作日,或者1年內累計曠工超過30個工作日的;
（四）違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；
（五）嚴重擾亂工作秩序，致使學?；蚱渌麊挝还ぷ鞑荒苷＿M行的；
（六）被人民法院判處拘役、有期徒刑緩刑以上刑罰的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他依法制定的規(guī)范性文件規(guī)定的可予以解聘的其他情形。
第九條 有下列情形之一的教師，學校應予以解聘：
（一）因違反中小學（幼兒園）教師職業(yè)道德、受到刑事處罰或其他原因，受到開除處分的;
（二）因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等可能危害學生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或被依法判處刑罰的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或其他依法制定的規(guī)范性文件規(guī)定的應予以解聘的其他情形。
第三章 退出的權限和程序
第十條 符合退出適用情形的，由學校黨組織會議研究后實施。學校作出解聘決定的，應報學校主管部門備案后實施。
第十一條 學校在作出待崗、轉崗、解聘等決定前，應當聽取教師的陳述和申辯。對于解聘決定，教師要求聽證的，學校應組織聽證。
屬于本《辦法》第八條（一）（二）項情形的，學校在作出解聘決定前，應提前30日書面通知教師本人。
學校聽取教師陳述、申辯或聽證后，作出正式處理決定。處理決定應當書面通知教師本人并載明認定的事實、理由、依據、期限及救濟途徑等內容。
第十二條 教師提前30日書面通知學校，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。
第十三條 學校應落實主體責任，結合實際制定實施細則，實施細則應充分聽取教師們意見并通過教職工（代表）大會審議，報學校主管部門備案后實施。
第十四條 學校應健全完善科學合理的考核評價機制，以考核為基礎做好教師退出工作，堅持把師德師風作為第一標準，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，強化日常考核，加強考核結果運用。
第十五條 學校應強化合同管理，在新簽、續(xù)簽或補充簽訂《聘用合同書》時，將本《辦法》所列明的退出機制條款納入合同條款。
第十六條 學校要主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，確保教師退出工作程序規(guī)范，處理有據，結果公正。
第四章 退出相關待遇
第十七條 待崗期限一般不超過12個月。待崗期間，應安排待崗教師參加相關培訓，可結合實際為待崗教師提供一次以上的上崗機會，待崗教師應承擔學校安排的臨時性工作任務。
第十八條 教師待崗期內，只發(fā)放基本工資、不超過50%的基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資。
學年度考核時，待崗期未滿的，暫緩確定考核等次。待崗當年不能參加高一級專業(yè)技術職務（職稱）評聘、崗位晉升和各級各類評優(yōu)。
第十九條 教師離崗退養(yǎng)期內，參照退休人員享受待遇，不享受一次性退休補貼。離崗退養(yǎng)期間工齡連續(xù)計算，不計算教齡和中小學教育工作年限。
第二十條 解聘情形符合經濟補償條件的，依法按相關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 退出爭議處理
第二十一條 教師對待崗、轉崗、解聘有異議的，可向學校人事爭議調解小組申請調解。
學校應成立人事爭議調解小組，小組成員一般5-7人，由教師代表、學校黨組織或行政代表、學校工會代表、法律顧問等組成。
第二十二條 學校人事爭議調解小組調解不成的，教師可以向學校主管部門申請調解。
教師不愿調解或學校主管部門調解不成的，可以按照有關規(guī)定向當地人事爭議仲裁機構申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以依法向法院提起訴訟。
第六章 附則
第二十三條 公辦中小學（幼兒園）在編管理人員、輔助后勤人員和教研室等其他教育機構教師的退出可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本《辦法》由寧波市教育局負責解釋。

第二十五條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

其實，近日最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關于落實從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡稱《意見》），嚴格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實保護未成年人。

關于落實從業(yè)禁止制度的意見（要點摘編）
教職員工利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其在一定期限內從事相關職業(yè)。

實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的人員，禁止從事密切接觸未成年人的工作。

依照教師法、教師資格條例規(guī)定，受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格，且不能重新取得教師資格。

教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應當依照未成年人保護法規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。
教職員工實施前款規(guī)定以外的其他犯罪，人民法院可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，依照刑法規(guī)定，判決禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關職業(yè)，期限為三年至五年；或者依照刑法規(guī)定，對其適用禁止令。
教職員工犯罪的刑事案件，判決生效后，人民法院應當在三十日內將裁判文書送達被告人單位所在地的教育行政部門；必要時，教育行政部門應當將裁判文書轉送有關主管部門。
因涉及未成年人隱私等原因，不宜送達裁判文書的，可以送達載明被告人的自然情況、罪名及刑期的相關證明材料。
教職員工犯罪，人民法院作出的判決生效后，所在單位、教育行政部門或者有關主管部門可以依照《未成年人保護法》、《教師法》、《教師資格條例》等法律法規(guī)給予相應處理、處分和處罰。
符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應當及時收繳其教師資格證書。
意見所稱教職員工，是指在學校、幼兒園等教育機構工作的教師、教育教學輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員，以及校外培訓機構的相關工作人員。
學校、幼兒園等教育機構、校外培訓機構的舉辦者、實際控制人犯罪，參照本意見執(zhí)行。

為貫徹落實學校、幼兒園等教育機構、校外培訓機構教職員工違法犯罪記錄查詢制度，嚴格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實保護未成年人，根據《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）、《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）等法律規(guī)定，提出如下意見：　

一、依照《刑法》第三十七條之一的規(guī)定，教職員工利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其在一定期限內從事相關職業(yè)。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定?！　?/div>