堅(jiān)持改革創(chuàng)新 統(tǒng)籌保障保護(hù)

大地回春
省級(jí)搬遷避讓示范村——龍崗鎮(zhèn)龍井村新建自然村搬遷避讓項(xiàng)目,圖為該村舊址。
圖為新建安置小區(qū)
國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)劉國(guó)洪來(lái)臨調(diào)研“多規(guī)融合”工作
春天的音符
宣傳地球日 科普進(jìn)校園
　　盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。
　　2014年，在市委、市政府和上級(jí)國(guó)土部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市國(guó)土資源局緊緊圍繞年初目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“保發(fā)展、守紅線、維權(quán)益”并重，全面提升資源保障能力和管理服務(wù)水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和持續(xù)健康發(fā)展而努力貢獻(xiàn)。
　　在2014年漸行漸遠(yuǎn)之際，我們特遴選出八大關(guān)鍵詞，在回眸2014年國(guó)土資源工作的同時(shí)，共同展望2015年國(guó)土資源工作的全新局面。
　　關(guān)鍵詞一：節(jié)約集約
　　節(jié)約集約是2014年國(guó)土資源工作的最強(qiáng)音，也是突破資源“瓶頸”制約，保障科學(xué)合理用地的關(guān)鍵。
　　這一年，市國(guó)土資源局始終高舉節(jié)約集約大旗，做深做透存量文章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障一批重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目等的用地需求。加大存量土地盤(pán)活利用，共消化批而未供土地4660畝，盤(pán)活存量土地1101畝。開(kāi)展企業(yè)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，全面完成臨安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)82家企業(yè)和5個(gè)特色工業(yè)功能區(qū)55家企業(yè)的用地評(píng)價(jià)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，摸排出全市低效用地201宗4100畝，編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，擬訂《臨安市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)協(xié)商收回、收購(gòu)儲(chǔ)備、盤(pán)活利用等方式完成低效用地再開(kāi)發(fā)501畝。
　　展望2015，市國(guó)土資源局將進(jìn)一步加大對(duì)低效利用、批而未供、供而未用土地的盤(pán)活利用，逐步完成杭州市下達(dá)的“空間換地”三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，落實(shí)工業(yè)用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加大閑置土地處置力度。
　　關(guān)鍵詞二：耕保優(yōu)先
　　我市“九山半水半分田”，良田稀少，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。
　　2014年，為切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書(shū)，43.34萬(wàn)畝耕地保有量和40萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到有效落實(shí)。開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作，初步劃定39個(gè)區(qū)塊11.4萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格墾造耕地項(xiàng)目選址和工程質(zhì)量，全年共完工驗(yàn)收墾造耕地項(xiàng)目55個(gè)，面積4388畝。加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，已批準(zhǔn)的34個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，第一批、第二批、第三批進(jìn)度分別為90%、60%和40%，其中3個(gè)項(xiàng)目已提前完工。3.15萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。
　　展望2015，市國(guó)土資源局將深入推進(jìn)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定；嚴(yán)格遵守“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡新規(guī)，開(kāi)展墾造水田和旱地改水田試點(diǎn)工作；大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，與“三改一拆”、新農(nóng)村建設(shè)和中心村建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)提高拆后土地利用率。
　　關(guān)鍵詞三：法治國(guó)土
　　打造法治國(guó)土，踐行依法治國(guó)。
　　2014年，市國(guó)土資源局不斷完善工作機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，推行權(quán)力清單，優(yōu)化審批流程。通過(guò)清理、整合、下放，將原有162項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)精減至114項(xiàng)（其中下放1項(xiàng)），減少29.62%，并逐項(xiàng)規(guī)范權(quán)力名稱，明確權(quán)力依據(jù)，確定承辦科室。加快行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
　　加大執(zhí)法監(jiān)管力度。根據(jù)車(chē)改等現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法巡查模式，通過(guò)鎮(zhèn)街聯(lián)村模式明確責(zé)任，落實(shí)塊抓條保的管控機(jī)制。積極參與“三改一拆”、“無(wú)違建”創(chuàng)建和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，制訂《集體土地違法建筑認(rèn)定處理的實(shí)施意見(jiàn)》，牽頭拆除侵占耕地和農(nóng)基本農(nóng)田的專項(xiàng)行動(dòng)違建點(diǎn)86處，涉及占地面積51.9畝。加強(qiáng)對(duì)非法挖山采礦的查處和治理，共發(fā)現(xiàn)和制止違法開(kāi)采點(diǎn)61處。強(qiáng)化案件查處，全年共查處違法案件259件，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任15人，移交市紀(jì)委違法黨員23人。開(kāi)展面向全市的農(nóng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，由局班子成員帶隊(duì)授課，共培訓(xùn)村干部1388人，取得較好效果。
　　展望2015，市國(guó)土資源局將繼續(xù)推進(jìn)各類政策、規(guī)章制度的制訂修改，深化陽(yáng)光工程建設(shè)，嚴(yán)格依法依規(guī)審批，持續(xù)高壓推進(jìn)違法用地集中整治。
　　關(guān)鍵詞四：礦政管理
　　2014年，市國(guó)土資源局礦政管理工作取得重大突破。
　　成功出讓我市首宗大型灰?guī)r探礦權(quán)——青山湖朱村大山凝灰?guī)r礦詳查探礦權(quán)，出讓價(jià)款達(dá)7.21億元。實(shí)施我市地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“711”工程，即開(kāi)展“中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)”建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)溫泉資源勘查、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷示范縣建設(shè)、大明山省級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建、“綠色土壤”調(diào)查評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境整治、基層地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等7項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造1個(gè)地質(zhì)環(huán)境信息公共服務(wù)平臺(tái)，形成1套地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圖件及制度。截至目前，“711”工程的7項(xiàng)重點(diǎn)工作已全面完成4項(xiàng)，其中大明山省級(jí)地質(zhì)公園的獲批和湍口地?zé)豳Y源采礦許可證的取得均實(shí)現(xiàn)了杭州地區(qū)“零”的突破。
　　展望2015，市國(guó)土資源局將加快實(shí)施地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“711”工程，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，爭(zhēng)取三家“四邊三化”礦山治理工程順利完工，確保三家綠色礦山創(chuàng)建完成。
　　關(guān)鍵詞五：地災(zāi)防治
　　地災(zāi)防治是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。
　　2014年，市國(guó)土資源局全面落實(shí)78個(gè)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人和責(zé)任人，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查排查。開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查120起，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情8處，災(zāi)情5處，隱患2處，并及時(shí)作出應(yīng)急處置。2013年兩處治理項(xiàng)目順利通過(guò)專家組驗(yàn)收，2014年4個(gè)工程治理項(xiàng)目按期完成。
　　作為全省兩個(gè)避讓搬遷示范縣之一，我市將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作列入全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目和地質(zhì)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“711”工程。以“地質(zhì)環(huán)境安全、土地節(jié)約集約、農(nóng)村環(huán)境美化、農(nóng)民生活富裕”為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)基層“塊抓”責(zé)任和部門(mén)“條保”職能，共同推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作。去年，共幫助30處140戶426名群眾徹底擺脫地質(zhì)災(zāi)害威脅，這也是2006年我市實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作以來(lái)搬遷人數(shù)最多的一年。
　　展望2015，市國(guó)土資源局將加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施4處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，完成5處11戶31人的避讓搬遷任務(wù)。
　　關(guān)鍵詞六：規(guī)劃修改
　　2014年12月底，《臨安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2013修訂版）獲浙江省人民政府批復(fù)同意，我市成為杭州市第一個(gè)、全省第一批獲批土地利用總體規(guī)劃中期修改方案的縣級(jí)市。此次規(guī)劃修改有四大特點(diǎn)：一是強(qiáng)化“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌各類用地，優(yōu)化空間格局。二是科學(xué)劃定“三線”，明確建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。三是更加注重節(jié)約集約，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，突出內(nèi)涵挖潛和綜合利用。四是更加注重低丘緩坡開(kāi)發(fā)，充分利用我市資源優(yōu)勢(shì)，有效緩解全市用地需求。
　　“多規(guī)融合”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與其他各專項(xiàng)規(guī)劃間的深度融合，目前已初步編制完成《臨安市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》（2014-2040）。
　　展望2015，市國(guó)土資源局將加快各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期修改和報(bào)批，并以土地利用總體規(guī)劃為依托，深化“多規(guī)融合”試點(diǎn)工作，選取一個(gè)具有代表性的鎮(zhèn)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)多規(guī)融合試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。
　　關(guān)鍵詞七：權(quán)益維護(hù)
　　規(guī)范農(nóng)民建房工作是一項(xiàng)惠民利民的工程。
　　為破解農(nóng)民建房難，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，在省、市宅基地管理新政指導(dǎo)下，市國(guó)土資源局制訂出臺(tái)《臨安市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見(jiàn)》，改變審批模式，優(yōu)化審批流程，加快審批速度，方便群眾辦事。加大農(nóng)民建房用地保障力度，不折不扣落實(shí)省廳下達(dá)的農(nóng)民建房專項(xiàng)指標(biāo)，從源頭上解決了農(nóng)民建房難問(wèn)題。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，2014年共發(fā)放農(nóng)村宅基地證書(shū)2023本，在杭州地區(qū)首個(gè)完成土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并順利通過(guò)省廳考核。
　　根據(jù)上級(jí)工作要求，結(jié)合我市農(nóng)民人均收入水平、行政區(qū)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等因素，制訂了新一輪征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，對(duì)征地區(qū)片予以了重新劃分，并對(duì)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度的上調(diào)。去年共簽訂征地協(xié)議98份，征地面積2718畝，支付土地補(bǔ)償款8176萬(wàn)元，安置社會(huì)保險(xiǎn)人員21505人。
　　展望2015，市國(guó)土資源局將制訂完善宅基地管理新政配套實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)加大農(nóng)民建房用地保障力度。深化征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和多元補(bǔ)償安置機(jī)制，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞八：黨風(fēng)作風(fēng)
　　2014年，市國(guó)土資源局將加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)納入全年重點(diǎn)工作范疇。
　　為構(gòu)建廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，市國(guó)土資源局嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容細(xì)化分解，納入全系統(tǒng)年度考核范疇，堅(jiān)持以責(zé)任追究督促責(zé)任落實(shí)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”自查問(wèn)題，全系統(tǒng)4名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、9個(gè)基層黨組織、107名黨員全部參加，共梳理查擺出領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”問(wèn)題17個(gè)、班子成員個(gè)人問(wèn)題共59個(gè)，提出相互批評(píng)意見(jiàn)18條，提出整改措施135條，中層干部撰寫(xiě)個(gè)人對(duì)照檢查材料44份。建立作風(fēng)效能檢查制度，班子成員全年對(duì)系統(tǒng)干部職工執(zhí)行上下班規(guī)定、工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等情況明查暗訪28次。2014年共受理紀(jì)檢信訪10件、效能投訴5件，辦結(jié)率100%。
　　展望2015，市國(guó)土資源局將進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善懲防體系建設(shè)，努力打造一支優(yōu)質(zhì)高效、清正廉潔、能打硬仗的干部隊(duì)伍。
　　新的一年已經(jīng)開(kāi)啟。2015年，市國(guó)土資源局將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、各級(jí)國(guó)土資源工作會(huì)議、市委十三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和兩會(huì)精神，不斷深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，為推進(jìn)“三美”臨安建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)臨安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面作出更大貢獻(xiàn)！
　　文/包東平 楊春麗