全國小產(chǎn)權房近8億平方米
工商聯(lián)建言小產(chǎn)權房轉(zhuǎn)保障房
北京商報訊(記者 齊琳)隨著城鎮(zhèn)化成為全國“兩會”關注焦點，小產(chǎn)權房的處理問題再度被提及。北京商報記者從昨日全國工商聯(lián)提供的一份大會發(fā)言中看到，據(jù)其調(diào)研顯示，1995-2010年間全國小產(chǎn)權房建筑面積累計超7.6億平方米，相當于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。全國工商聯(lián)為此建言可試點小產(chǎn)權房轉(zhuǎn)保障房。
“盡管小產(chǎn)權房在農(nóng)村土地利用方面存在不合法性，但并不能據(jù)此抹殺小產(chǎn)權房在促進農(nóng)民增收和解決中低收入群體居住需求等方面的積極意義。”全國工商聯(lián)認為，一方面現(xiàn)階段我國城市化快速發(fā)展、城市規(guī)模快速擴張導致土地價格快速升值，但農(nóng)村土地征收補償標準偏低，農(nóng)民并不能夠據(jù)此獲得大部分集體建設用地增值收益。在這種背景下，小產(chǎn)權房就成為了農(nóng)民分享城市化發(fā)展成果、促進農(nóng)民收入較快增長的重要途徑之一。另一方面，在房價過快上漲的情況下，小產(chǎn)權房由于不需繳納土地出讓金及與房地產(chǎn)開發(fā)相關的各項稅費，其開發(fā)成本較低，售價僅為同區(qū)域商品房的1/2甚至1/5左右。盡管小產(chǎn)權房不合法，但從現(xiàn)實情況看確實解決了一部分城市中低收入群體的住房困難問題。
“事實上，小產(chǎn)權房的根本問題是城鄉(xiāng)土地并沒有堅持同地、同權、同價的原則。”在全國工商聯(lián)看來，雖然《憲法》中提出“農(nóng)村土地集體所有制”和“城市土地國有制”是并立的兩種土地所有制，但在實踐中這兩種土地所有制卻演變成了城鄉(xiāng)二元土地所有制，農(nóng)村集體土地所有者并不真正具備自主處置集體土地所有權并獲取相關收益的權利。“這就是所謂的農(nóng)村集體土地所有權‘殘缺’和兩種土地所有制的不平等。小產(chǎn)權房之所以成為一個‘問題’，根本在于這兩種土地所有制的不平等。”
全國工商聯(lián)直言，面對各地小產(chǎn)權房普遍存在的事實并且還將繼續(xù)產(chǎn)生的趨勢，小產(chǎn)權房政策的目標已經(jīng)不是用地合法與否和禁止與否的問題，而是政府如何引導小產(chǎn)權房從“合情合理”走向“合法合規(guī)”、如何有效滿足農(nóng)民種地不如蓋房的利益訴求問題。
