在今年兩會(huì)上，全國工商聯(lián)再上書全國政協(xié)，呼吁放開原油(91.43,-0.13,-0.14%)和成品油進(jìn)口管制，打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業(yè)煉化和零售業(yè)務(wù)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，油氣壟斷帶來怎樣的社會(huì)福利損失？如何評(píng)價(jià)現(xiàn)行的石油貿(mào)易管制等行政干預(yù)市場(chǎng)政策？成品油市場(chǎng)化改革從哪里入手？政府在壟斷行業(yè)改革中又應(yīng)承擔(dān)什么角色？本報(bào)記者專訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所所長、山東大學(xué)教授盛洪。
壟斷企業(yè)未承擔(dān)對(duì)等責(zé)任
《21世紀(jì)》：當(dāng)前以油氣為主的能源領(lǐng)域因行政壟斷、資源壟斷對(duì)市場(chǎng)帶來的影響多大？
盛洪：我們最近在研究油氣體制改革方案，大致估算，從2001年到2011年石油領(lǐng)域因壟斷帶來的效率損失近4萬億。
最新的測(cè)算顯示，在2006年到2011年間，除了2008年，國內(nèi)成品油價(jià)格(稅前)均高于相同品質(zhì)成品油的主要國家平均價(jià)格(稅前)，全國消費(fèi)者因此多支付價(jià)款1.8萬億元。
國內(nèi)消費(fèi)之所以承受高價(jià)格，與資源壟斷和政府管制直接相關(guān)。當(dāng)國內(nèi)下調(diào)油價(jià)時(shí)，石油企業(yè)可以選擇出口，減少國內(nèi)成品油供應(yīng)，是導(dǎo)致油荒頻發(fā)的原因之一。
也就是說，國有石油企業(yè)在享受壟斷權(quán)的同時(shí)，沒有承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任或義務(wù)。我們知道，獲取特許權(quán)的企業(yè)具有某種公共責(zé)任， 它不能因一時(shí)的虧損而中斷服務(wù)，也不能借口不賺錢而不進(jìn)行普遍服務(wù)。
《21世紀(jì)》：如何看待現(xiàn)行的石油貿(mào)易管制等行政干預(yù)市場(chǎng)政策？
盛洪：所有這些政策都是為了維護(hù)石油壟斷企業(yè)的利益，甚至限制石油進(jìn)口的政策，在戰(zhàn)略上是錯(cuò)誤的。限制進(jìn)口，意味著多消耗國內(nèi)資源，不利于保護(hù)國內(nèi)資源；第二，因?yàn)槿鄙儆驮�，造成國�?nèi)地方煉油廠每年有60%的煉能閑置。這又維持了國內(nèi)的壟斷高價(jià)，進(jìn)而侵害了消費(fèi)者的利益。
