關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔
黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部的意見
中組發(fā)〔2009〕2號
從基層和生產(chǎn)一線選拔干部，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。改革開放以來，按照干部隊伍“四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)選拔了大批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有專業(yè)知識的優(yōu)秀干部。同時，也應(yīng)該看到，黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部隊伍來源比較單一、經(jīng)歷比較簡單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題還比較突出。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部， 是加強黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)，是從干部結(jié)構(gòu)上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、目標(biāo)要求
今后，中央黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要注重從市(地)級以下黨政機關(guān)選拔優(yōu)秀干部，省級和市(地)級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要注重從縣級以下黨政機關(guān)選拔優(yōu)秀干部；市(地)級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)還要注重從國有企業(yè)，學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀人才，以逐步改善黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部從基層和生產(chǎn)一線來、良性互動的正確用人導(dǎo)向。
要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，嚴格按照干部管理權(quán)限和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，切實把政治素質(zhì)好、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀基層干部和人才選拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。經(jīng)過5～10年的努力，達到以下目標(biāo)要求：
——市(地)以上地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重從擔(dān)任過縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和在國有企業(yè)，學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)秀人才中選拔。
——地方縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺時，要優(yōu)先從具有基層或生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔。
——市(地)以上黨政后備干部，一般要具有基層或生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷：
——中央機關(guān)和省級布幾關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，要有一半以上具有基層或生產(chǎn)一線領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。
——中央機關(guān)司(局)級領(lǐng)導(dǎo)干部和省級機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層或生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的比例一般要達到三分之二以上。
——省級以上黨政機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，要逐步做到基本上錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員。有條件的市(地)級機關(guān)也要比照執(zhí)行。
二、方法途徑
各級黨委(黨組)要結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，有計劃地將具有基層或生產(chǎn)一線領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才安排進入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部結(jié)構(gòu)和職位需求，綜合運用多種方法，通過多種途徑選拔基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部和人才：
——公務(wù)員錄用。市(地)級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)錄用公務(wù)員，要堅持凡進必考，并明確錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要拿出一定職位，專門招考選聘到村任職2年以上的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任。
——公開選拔。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，要有一定比例的職位用于選拔基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部和人才。
——公開遴選。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要有計劃地面向下級機關(guān)公務(wù)員進行公開遴選。
——公務(wù)員調(diào)任。要根據(jù)工作需要，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)，嚴格按照公務(wù)員調(diào)任規(guī)定的條件和程序，有計劃地將國有企業(yè)、事業(yè)等單位中的優(yōu)秀人才調(diào)入黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
——職位聘任。機關(guān)專業(yè)性較強的職位，可通過公開招聘或直接選聘的方式，選拔國有企業(yè)、事業(yè)單位或其他經(jīng)濟組織、社會組織的優(yōu)秀人才任職。
三、相關(guān)政策措施
要進一步完善配套政策措施和工作機制：
——加強黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部到基層和生產(chǎn)一線的培養(yǎng)鍛煉工作。對缺乏基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的后備干部和優(yōu)秀機關(guān)干部，有計劃地選派到基層或生產(chǎn)一線任職、承擔(dān)急難險重任務(wù)，以豐富閱歷、增長才干；對缺乏基層工作經(jīng)歷的新錄用公務(wù)員，及早安排到基層或生產(chǎn)一線工作1—2年，以了解基層情況，增進與人民群眾的感情。
——加大干部交流力度。進一步疏通國有企業(yè)、事業(yè)單位與黨政機關(guān)之間干部正常流動的渠道。采取多種方式，推進上下級機關(guān)之間的干部交流。
——做好考核評價工作。建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價體系，探索改進考核評價辦法，結(jié)合實際，科學(xué)、合理地設(shè)定選拔干部的政治態(tài)度、思想品質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實績、廉潔自律、群眾公認度等評價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)。
——完善試用期和退出機制。對選拔到上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的干部，要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。試用期滿考核合格后，辦理正式任職手續(xù)，考核不合格的，另行安排工作。
——重視關(guān)愛基層干部。要在全社會營造基層干事創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，對優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層干部，在晉級、獎勵、評優(yōu)等方面應(yīng)適當(dāng)予以傾斜；要加強對縣鄉(xiāng)等基層干部的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排掛職鍛煉，提高能力素質(zhì)；要充分發(fā)揮財政保障作用，落實相關(guān)政策規(guī)定，確�；鶎痈刹抗べY、津貼按時足額發(fā)放。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)
從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部，政策性強、涉及面廣、影響深遠。各有關(guān)黨組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識這項工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，抓緊部署，堅持常抓不懈,形成長效機制。要堅持樹立重視基層的用人導(dǎo)向，把各類優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生引導(dǎo)到基層和生產(chǎn)一線，把經(jīng)過基層和生產(chǎn)一線鍛煉培養(yǎng)的優(yōu)秀干部選拔到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，逐步建立來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部選拔培養(yǎng)機制。
各級組織(人事)部門要在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，把從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部作為一項重要工作來抓，不斷解放思想，創(chuàng)新工作體制和機制，完善選拔方法，拓展選拔途徑，加強政策研究、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確保這項工作落到實處。要加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度，對選拔工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為要及時調(diào)查核實、嚴肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
各地各部門根據(jù)本意見，結(jié)合各自實際，制定實施辦法，認真組織實施。
