近日，養(yǎng)老金的問題在社會上引起了很大爭議。
一說，2013年，全國養(yǎng)老金缺口將高達18.3萬億元！這是近幾日某專家對媒體發(fā)布的預(yù)計。
一說，人力資源和社會保障部表示，延遲退休是必然趨勢，而據(jù)某網(wǎng)站的調(diào)查顯示，九成網(wǎng)友表示反對延遲退休。更有聲音表示，是養(yǎng)老金缺口太大，公務(wù)員吃了普通職工的養(yǎng)老金，所以政府不得不推出延遲退休延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法。
眾說紛紜，究竟，關(guān)系每一個職工切身利益的養(yǎng)老金缺口是不是外界盛傳的那么大，而延遲退休是不是因為養(yǎng)老金不足以支付的應(yīng)對政策？
養(yǎng)老金會不會虧空18.3萬億？
18.3萬億的數(shù)字不準確，不可能這么大！人力資源和社會保障部社會保障所相關(guān)研究員告訴本報記者，盡管沒看過其統(tǒng)計模型和數(shù)據(jù)，但是憑研究人員直覺這個數(shù)字不對。
人力資源和社會保障部統(tǒng)計公報，2011年我國全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金2272億元。到2011年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1.94萬億元，而再往前的2010年底，結(jié)存為1.53萬億元。
從數(shù)字上來看，即使沒有財政補貼，養(yǎng)老金本身到目前為止也還是運行正常的。也就是說，從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。而且，近年來，我國連續(xù)8次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，各地支付狀況都很好。
那養(yǎng)老金缺口在哪呢？
專家表示，缺在個人賬戶里的錢參與到社會統(tǒng)籌支付里去了——也就是個人賬戶產(chǎn)生了“空賬”。簡單的說，個人賬戶里的錢和統(tǒng)籌賬戶里的錢一起去支付現(xiàn)在的老人的養(yǎng)老金了(原則上個人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進入個人賬戶，單位交的另外20%全部進入統(tǒng)籌賬戶)。
從上世紀90年代以來，我國基本養(yǎng)老保險制度采取的是統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的方式。最初階段，養(yǎng)老保險采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式，個人賬戶是記賬(即所謂空賬)，從2001年開始才在13個省份做實。
空賬是否意味著虧空？上述研究員表示，是有一定的關(guān)聯(lián)，但是并不能畫等號。
據(jù)了解，空賬只是一種過渡性的記賬方式，有的地方個人空賬可能會得出較大的數(shù)額，但是統(tǒng)籌考慮社會保險基金的收支狀況，空賬目前不存在太大問題。
延遲退休是不是公務(wù)員吃空養(yǎng)老金 ？
我國現(xiàn)行管理體制規(guī)定，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。如果將退休年齡推遲到65歲，意味著人們至少要多交5年社保，晚領(lǐng)5年退休金。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
有關(guān)人士估算，按目前我國的人均壽命72歲計算，若65歲退休只能享受7年的退休金，在此情況下，一個月收入4000元左右的普通職工，繳納社保費用和領(lǐng)取養(yǎng)老金的差額高達40多萬。這也正是不少專家建議延遲退休的原因所在，減輕老齡化社會來臨后社會保險基金的壓力。
另一組數(shù)據(jù)是，根據(jù)中國社科院發(fā)布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》，在中國養(yǎng)老金總支出中，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金支出占89.15％，事業(yè)單位和機關(guān)單位基本養(yǎng)老保險基金支出占10.85％。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2010年，全國事業(yè)單位和機關(guān)單位的參保退休人數(shù)占所有參保離退休人員總數(shù)的7.74％。
7.74％人數(shù)占比與10.85％的養(yǎng)老金支出占比，形成了鮮明對比。
因此，所謂公務(wù)員吃了普通職工養(yǎng)老保險的疑問，實質(zhì)上代表了普通職工對養(yǎng)老保險雙軌制的不滿，這一點上，政府并未及時澄清公務(wù)員養(yǎng)老金是由財政支付的。
實際上，在現(xiàn)行養(yǎng)老雙軌體制下，我們所說的養(yǎng)老金缺口是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而公務(wù)員主要靠財政保障。
上述研究員為我們分析，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險空賬產(chǎn)生的原因主要有這幾個方面：一是在改革前參加工作的人，個人賬戶沒有積累，或者積累少，以后退休計發(fā)時，個人賬戶中的錢少，需要財政給予彌補；二是在國企改革改制過程中，產(chǎn)生了很多的早退，財政承諾給予補貼；三是允許了一部分的超齡人員或臨近退休人員一次性繳納，但其積累不足；四是由于長壽風(fēng)險，無論多大的數(shù)被一個固定數(shù)值除，總有除盡的時候，而這時又不能降待遇。
雖然空賬的產(chǎn)生和公務(wù)員無直接關(guān)系，不過，從養(yǎng)老金替代率上看，普通職工和公務(wù)員差別確實很大。
養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%，我國社保養(yǎng)老金目標替代率為58.5%。
“實際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率只有30%左右，而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金替代率高達80%。” 一些專家表示，若算上各種名目的補貼，部分機關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。（來源: 工人日報）
