http://i2.sinaimg.cn/dy/c/2012-06-08/1339120201_75EnC1.jpg 人民網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)查
“退休年齡調(diào)整”是否可行
專家：延遲退休社會條件仍需10年
專家：退休年齡不提高 養(yǎng)老制度難持續(xù)
人社部：推遲退休是趨勢 提高個人收入延五年
人民網(wǎng)北京6月7日電 (記者 常紅) 6月5日，人社部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人社部
將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。此言一出再次引發(fā)網(wǎng)民震動，而關(guān)于延遲退休年齡近年來也一直為社會各界廣泛關(guān)注。
人社部稱，退休年齡的調(diào)整是一項復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)政策，涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會保障基金平衡等多方面因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢。
對于延長企業(yè)職工退休年齡問題，爭執(zhí)已久。主要有三種觀點，一種觀點認(rèn)為，延長退休年齡利于進(jìn)一步開發(fā)人力資源，增加退休后收入；也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡。另有觀點認(rèn)為，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢。還有觀點認(rèn)為，每個人身體狀況差異很大，是否延長退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可根據(jù)自愿，采取“彈性”政策，不應(yīng)成為強制性或“一刀切”。
據(jù)了解，目前人社部正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究，將在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，結(jié)合養(yǎng)老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
[形勢] 連續(xù)三年社保養(yǎng)老問題最受關(guān)注 調(diào)查反對“延遲退休”聲浪最高
近年來多次有關(guān)“提高退休年齡”的相關(guān)報道均引發(fā)社會各界高度關(guān)注，反對聲浪一直居高不下。而“推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”似乎漸成了“提高退休年齡”的又一新的說法。
近幾年的人民網(wǎng)兩會調(diào)查顯示，公眾對關(guān)系民生的社會保障制度改革的關(guān)注度越來越高。2008年“社保養(yǎng)老”進(jìn)入兩會調(diào)查前十位；2009年的兩會調(diào)查中“社會保險”位居第八位；2010年、2011年，2012年連續(xù)三年的兩會調(diào)查中“社會保障”以數(shù)十萬的得票排在首位。 “社會保障”位居榜首成為最受公眾關(guān)注的話題。
媒體多次調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對“提高退休年齡”普遍抱以反對的態(tài)度。2012年6月6日，人民網(wǎng)推出《人社部擬適時建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，您怎么看？》的調(diào)查。一日內(nèi)22053人參與，其中78.5%網(wǎng)友表示反對，認(rèn)為不利于年輕人就業(yè)；僅有10.6%人支持，認(rèn)為平均壽命延長，養(yǎng)老金缺口大；另有8.6%持中立態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)自愿來選擇是否延長。
人民網(wǎng)也曾在2008年11月5日推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查《報道稱退休年齡醞釀延遲至65歲，您怎么看？》，網(wǎng)友反應(yīng)異常熱烈，調(diào)查結(jié)果顯示，共有超過12萬名網(wǎng)友參與凋查，其中 62.2%的網(wǎng)友反對，30.2%的網(wǎng)友贊成。
目前來看，體力勞動者普遍認(rèn)為提高退休年齡會使自己延遲享受退休金而利益受損，尤其是年輕人擔(dān)心提高退休年齡會加劇本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。僅有相當(dāng)知識分子及女干部支持提高退休年齡，認(rèn)為這將保障兩性公平視角下自身的權(quán)益。
對于“提高退休年齡”或“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，政府除了需要兼顧各方的利益訴求之外，還面臨養(yǎng)老金支付壓力與緩解就業(yè)壓力的雙重矛盾，因此遲遲沒有出臺正式文件，只是2010年上海推出“柔性延領(lǐng)養(yǎng)老金”這一探索性政策。業(yè)界和學(xué)界的看法也不盡一致，日前的焦點仍舊停留于是否應(yīng)該提高退休年齡或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的層次上，而不是如何提高退休年齡的討論上。
[反對]“提高退休年齡”不利普通勞動者及低收入人群 增加就業(yè)壓力
觀點一：延遲退休不利于社會公平，有可能造成利益集團(tuán)的不公分配，延遲退休尤其不利于普通勞動者，不利于低收人群體。
中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系副主任李晨光認(rèn)為，對于企業(yè)職工工資低，工作條件惡劣，尤其一些臨近退休的下崗人員等就業(yè)困難群體和從事高強度。體力勞動的人員延遲退休會損害他們的利益，因為繳費增加，而領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)減少。
觀點二：延遲退休會加劇年輕人的就業(yè)壓力，占去年輕人就業(yè)機(jī)會的30%。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長指出，延遲退休會加劇勞動力供過于求的矛盾。日前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會的30%。這個比例相當(dāng)驚人。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林認(rèn)為，現(xiàn)在討論“延長退休年齡”的人，多是在崗人員，一般來說衣食無憂，發(fā)出的多為強勢聲音。社會待業(yè)失業(yè)人群既缺少“代言人”，又沒有相應(yīng)的保障體系，是聲音“微小”的弱勢群體。對于社會待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)這個巨大人群來說，需要解決的是一個“有飯吃”的問題。孰輕孰重、孰先孰后，不言自明。在這場時淪中，有關(guān)部門要多傾聽弱勢群體、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利訴求，多反映大學(xué)生求職群體的心聲，以及來自勞動力市場排著長隊?wèi)?yīng)聘者的感受。
觀點三：填補“養(yǎng)老金支付缺口”不能成為延遲退休的理由。
李林指出，當(dāng)前及今后一段時期的主要精力應(yīng)放在深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問題上，只有把就業(yè)以及國家財富的蛋糕做大了，社會養(yǎng)老金才能得到更好的保障。尤其是，包括“延退”在內(nèi)的改善養(yǎng)老條件，主要責(zé)任在于國家、地方政府和企業(yè)，在如何分配蛋糕的問題上，相關(guān)部門應(yīng)該通過增量的保障措施來緩解這個“缺口”，而不是把解決問題的一切希望寄托在目前延長退休年齡上。
觀點四： 我國社保制度應(yīng)建個人繳費與退休待遇密切相關(guān)的激勵機(jī)制，應(yīng)強調(diào)“補償”和“返還”。
中國社科院世界社保研究中心主任拉丁美洲研究所所長鄭秉文教授認(rèn)為，反對“延遲退休年齡”的社會心理從另一個角度說明，現(xiàn)行社保制度里個人繳費與未來待遇之間沒有建立起多繳多得的密切聯(lián)系，激勵機(jī)制嚴(yán)重不足，明顯的大鍋飯因素扭曲了社會保險制度的本質(zhì)。
在綜合多次全國網(wǎng)民大討論的社會心態(tài)與國民心理之后，鄭秉文教授指出我們應(yīng)至少得到三個重要啟示：一是社會保險制度的關(guān)鍵在于把握住“精算中性”核心設(shè)計理念，必須要遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的重要設(shè)計原則。二是現(xiàn)行社會保險的設(shè)計中，應(yīng)該格外強調(diào)個人繳費(包括單位繳費)的“補償”和“返還”性質(zhì)，強調(diào)個人繳費與未來待遇之間對稱性質(zhì)，弱化“大鍋飯”的“稅性”因素，強化“私有性”的“費性”因素，避免給全社會以“稅”的誤解。三是現(xiàn)行保險制度中缺乏精算中性，個人繳費與未來受益之間聯(lián)系松散，這個重大缺陷不符合中國傳統(tǒng)文化對公平概念的理解。缺乏“精算公平”的保險制度必將導(dǎo)致對“延長退休年齡”的嚴(yán)重誤解。我國社保制度應(yīng)該建立起一個個人繳費與退休待遇密切相關(guān)的激勵機(jī)制。
[支持] 養(yǎng)老金缺口巨大 “晚退”可緩解收支壓力 利于應(yīng)對人口老齡化
觀點一：我國人口老齡化日益嚴(yán)峻、“人口紅利”日漸消失加之養(yǎng)老金支付面臨巨大缺口都迫切需要提高退休年齡。
鄭秉文教授認(rèn)為，“推遲退休年齡”有一定的道理：一是可以提高繳費收入，增加當(dāng)期收入，緩解當(dāng)期支付缺口壓力。二是個人繳費時間延長，個人賬戶積累也相應(yīng)增加，退休后拿到的錢也相應(yīng)增加。通過參數(shù)調(diào)整調(diào)節(jié)養(yǎng)老待遇水平是全世界通用的做法。所謂參數(shù)主要是指三個參數(shù)：即延長退休年齡、降低給付標(biāo)準(zhǔn)和提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，目的無非是增加社會保障制度財務(wù)可持續(xù)性。
鄭秉文指出，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)，我國企業(yè)的繳費率已經(jīng)達(dá)到70%，這個費率在全世界都是最高的，已經(jīng)沒有了上調(diào)的空間；而隨著物價上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來大幅縮水，整體已經(jīng)下降到幾年前的50%，所以待遇水平不能再降。唯一可調(diào)整的只有“享受待遇的條件”。企業(yè)效益不好，很多人不到60歲就“早退”，把我國的實際退休年齡拉低了，我國的法定退休年齡有延遲的空間。
從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢所趨。在全球170多個已建立并運行多年養(yǎng)老保險制度的國家中，正而臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī)。大多數(shù)國家也選擇把法定退休年齡逐漸延長至65歲或67歲。隨著居民醫(yī)療水平的提高，可工作的時間也大大提高，退休年齡延后勢在必然。據(jù)鄭秉文教授測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，“晚退”可說是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的“猛藥”。
全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院鄭功成教授認(rèn)為，現(xiàn)階段局部地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”及勞動成本開始上升等現(xiàn)象，均表明人口紅利期是不可持續(xù)的，勞動力可以“無限供給”的時代正在成為歷史。但同時鄭功成表示，他不同意將延長退休年齡取決于養(yǎng)老保險基金是否充足。將延長退休年齡作為緩解養(yǎng)老保險基金的手段是一種誤導(dǎo)，是將公共政策實用化的表現(xiàn)。因為壽命持續(xù)延長后，即使是養(yǎng)老保險基金充足，也應(yīng)當(dāng)適度延長退休年齡，這符合勞動者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求；如果壽命沒有延長或者延長有限，即使是養(yǎng)老保險基金不足，也不應(yīng)當(dāng)延長退休年齡。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示，我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高，計劃生育也使得繳費人數(shù)相應(yīng)下降，政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢。 如果實行彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策，在此期間原本應(yīng)退休者繼續(xù)繳費，一方面彌補了基金總額的不足，另一方面又相對減少了基金的支出額。這將使我國養(yǎng)老保險基金的運行和支出更平穩(wěn)。
褚福靈同時強調(diào)，彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金是一項直接涉及民生和百姓切身利益的政策。為了降低由此可能帶來的社會震動，使政策效益得以最大化，政策應(yīng)不以一刀切的實施為宜，而應(yīng)采取彈性介入的自愿原則來推行。
觀點二：延長退休年齡是人類預(yù)期壽命延長和人力資本投資年限不斷延長的要求，是維護(hù)代際公平的必然選擇。
鄭功成教授指出，現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定，伴隨著受教育年限的延長和人均預(yù)期壽命的持續(xù)延長，直接導(dǎo)致了個人工作時間在整個生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴(yán)重地?fù)p害著代際之間的公平，同時也對養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。不盡快研究延長退休年齡問題，是對子孫及未來不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)；而只考慮所謂養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)來延長退休年齡而不考慮現(xiàn)實就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，則是對當(dāng)代人不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海接受采訪時表示，大約5年前上海就在部分行業(yè)試點過彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這一試點與我國基本養(yǎng)老保險長期未能實現(xiàn)做實個人賬戶的大環(huán)境有關(guān)。由于基本上是通過在職人員繳費，來為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，加之目前人口老齡化加劇，因此養(yǎng)老保險基金的支出壓力還是較大的。從國際上看，有些國家已經(jīng)實施了65歲或者68歲退休的政策。如果延長10年，有些人身體條件可能不允許，而延長兩三年則效果不明顯，為此他建議，我國應(yīng)以延長5年為宜。
觀點三：現(xiàn)行退休政策造成人力資源浪費，尤其會影響女性養(yǎng)老金水平。也不必然增加年輕人就業(yè)壓力。
鄭功成教授認(rèn)為，從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家的法定退休年齡通常在65歲以上，并且有逐漸延長退休年齡的趨勢。從性別的角度看，我國現(xiàn)行的退休年齡制度更顯不合理，女性的預(yù)期壽命更長，但退休年齡卻要早于男性10歲或者5歲，這影響了女性的養(yǎng)老金水平。人力資本投資周期的延長，可以維持勞動者在更長時間周期內(nèi)的工作，這是延長退休年齡的另一重要原因。隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動力市場的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計資料顯示，我國人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動力市場的平均起始年齡從16歲逐步上升到18歲，這兩組指標(biāo)還在持續(xù)攀升之中。
提高退休年齡不必然增加年輕人的就業(yè)壓力。鄭功成教授認(rèn)為，從短期看，延長退休年齡會對我國就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但這種影響取決于延長退休年齡的方式；而從長期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。從宏觀來看，一國的就業(yè)容量并不取決于退休人員所占崗位的數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。從表面上看，延長退休年齡會影響青年人就業(yè)，但在我國的勞動力市場上，事實并非如此。因為老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)并不存在絕對的替代關(guān)系。由于退休年齡低，老年人“退而不休”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，大量退休老人在從事著有收入報酬的勞動，從而并未從總量上釋放出足夠可供年輕人就業(yè)的崗位。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長貢森認(rèn)為，延長職工退休年齡與現(xiàn)有就業(yè)不會有太大沖突，因為我國服務(wù)行業(yè)、社會公共行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等行業(yè)還有很大的發(fā)展空間，可為社會提供大量的就業(yè)崗位，逐漸吸收新增就業(yè)群體。
觀點四：“彈性退休”是破解養(yǎng)老與就業(yè)矛盾的好辦法，但應(yīng)統(tǒng)籌考慮，循序漸進(jìn)。
2008年11月6日，財政部副部長丁學(xué)東在中國社會保障論壇第三屆年會上表示，我國將在明確最低退休年齡的基礎(chǔ)上，研究建立彈性退休制度，建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計發(fā)辦法，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象。而這一做法也得到了多數(shù)專家們的支持，認(rèn)為這是平衡養(yǎng)老與就業(yè)問題的“中間路線”，具有可操作性。
鄭秉文教授認(rèn)為，可根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的情況實行彈性退休。一是可以延長一些特殊行業(yè)的退休年齡。比如技術(shù)工人。二是應(yīng)該調(diào)整特殊高危行業(yè)和特殊工種的范圍。三是對一些智力密集型的行業(yè)，尤其是科學(xué)技術(shù)研究人員，應(yīng)該允許彈性退休。因為60歲往往正是他們事業(yè)的巔峰，是研究轉(zhuǎn)化為成果的重要階段，在其身體條件允許的情況下，卻硬性責(zé)令退休，無疑是人力資源的一種浪費。
中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為，為應(yīng)對老年風(fēng)險，中國應(yīng)建立老年風(fēng)險的內(nèi)在應(yīng)變機(jī)制，例如延長法定退休年齡，實行彈性退休制。可以考慮采取“女先男后，小步漸進(jìn)”的延長退休年齡方略，力爭用幾十年的時間，把退休年齡提高到一個適中的年齡段。另外，中國可以借鑒一些國家采取間接提高退休年齡的辦法，如延長領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的參保年限或工齡，減少提前退休者的養(yǎng)老金數(shù)額等。
[中立] “柔性延領(lǐng)養(yǎng)老金”與“提高退休年齡”有別 社會認(rèn)同度較高
對于上海試行“柔性延領(lǐng)養(yǎng)老金”，業(yè)界幾乎都給予充分認(rèn)可和較高的評價。
觀點一：上海試行“柔性延領(lǐng)養(yǎng)老金”與“提高退休年齡”有區(qū)別。
上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如認(rèn)為，退休待遇是多項的，不能將延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金與退休年齡簡單地畫等號。對于“柔性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，他們部分享受退休人員的待遇，在養(yǎng)老金方面沒有體現(xiàn)退休人員的特點。
《試行意見》是對領(lǐng)取養(yǎng)老金問題做出規(guī)定，不涉及退休年齡問題。自辦理延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金申報備案手續(xù)的次月起，企業(yè)及個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和工傷保險費，不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險費。醫(yī)療保險待遇按照到達(dá)法定退休年齡領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員的醫(yī)療保險待遇規(guī)定執(zhí)行。
觀點二：上海試行“柔性延領(lǐng)養(yǎng)老金”賦予人們選擇權(quán)的同時，有利于提高個人養(yǎng)老金待遇，有利于發(fā)揮各類人才的作用。
國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，柔性原則在某種程度上平衡了不同群體的不同想法，增加了人們的選擇權(quán)。
鮑淡如認(rèn)為，出臺這個試行意見的目的是更好地發(fā)揮人才的作用，而非簡單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金、賬戶養(yǎng)老金等的計算比較復(fù)雜，但國家現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法已經(jīng)明確了“越晚申領(lǐng)養(yǎng)老金越多、繳費時間越長養(yǎng)老金越多、繳費基數(shù)越高養(yǎng)老金越多”的基本原則。因此，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金對個人來講可提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授認(rèn)為，從目前來看，硬性推行延遲政策對于人力資本比較低、就業(yè)風(fēng)險比較大的人來說是不公平的；對于人力資本比較高的人，過早退休也是一種浪費。柔性原則很好地考慮到了這兩個群體的需求，增加了不同群體的選擇權(quán)。此外，楊燕綏教授分析指出，從全國范圍來看2015年15—64歲勞動力供應(yīng)將出現(xiàn)“拐點”，呈現(xiàn)下降趨勢；2035年8.1億勞動人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。因此，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，還可以改善養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比，有利于緩解目前養(yǎng)老保險基金壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜教授舉例解釋，以女性退休年齡55周歲為例，16歲初中畢業(yè)參加工作時間約為39年，23歲大學(xué)本科畢業(yè)工作時間約為32年，28歲博士生畢業(yè)工作時間約為28年。受教育程度越高，服務(wù)社會時間越短。因此，允許各類人才延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金并繼續(xù)工作，有利于充分發(fā)揮各類人才的作用。
[背景] 延遲退休年齡已爭議四年 人社部表態(tài)適時推出政策建議
我國現(xiàn)行的退休年齡是20世紀(jì)50年代規(guī)定的，男職工為年滿60周歲，女干部為55周歲，女工人為50周歲。當(dāng)時的全國人均壽命不到50歲，而日前的全國人均壽命達(dá)71.4歲，城鎮(zhèn)達(dá)75.2歲，退休年齡普遍較低。同時，近年來，為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凋整，國家先后出臺了一系列提前退休政策，加之許多人違規(guī)提前退休，實際退休年齡平均只有52歲。而提高退休年齡是改變養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比、調(diào)劑代際權(quán)益、應(yīng)對老齡化的重要政策措施。
2008年11月6日，在第三屆中國勞動論壇上人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平透露：“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡。有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。此消息一出立即在社會上引起一片反對之聲。最終，人社部做出目前不會調(diào)整退休年齡的明確回應(yīng)，風(fēng)波才告一段落。
2010年6月25口在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上國務(wù)院辦公廳日前向全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)來《國務(wù)院婦女兒童工作委員會關(guān)于落實全國人大常委會婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告》。報告表示，人力資源和社會保障部將統(tǒng)籌考慮就業(yè)形勢、性別平等、社會保障等因素，兼顧干部與工人、在職人員與退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的各種情況，充分論證、審慎研究女性退休年齡問題。
2010年9月10日，國新辦舉行《中國人力資源狀況》白皮書新聞發(fā)布會。人保部副部長王曉初在答記者問時表示，2035年我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。日前，我國對退休年齡的問題還在進(jìn)行研究。
2010年9月27日，上海市人力資源和社會保障局公布了《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，并已于 2010年10月1日起執(zhí)行。根據(jù)該意見，男性延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金年齡不超過65周歲，女性不超過60周歲。上海市試水“柔性延領(lǐng)養(yǎng)老金”又激起公眾對于提高退休年齡的爭論。
2011年3月20—21日人力資源和社會保障部部長尹蔚民在中國發(fā)展高層論壇上表示，中國會就人口問題、就業(yè)狀況、不同利益群體的訴求，全面地、慎重地、積極地研究延長退休年齡的問題。前幾年，有關(guān)部門就曾拋出過“延遲退休”的話題，因招來眾多的反對而暫歇。而今舊話重提，雖然只是“研究”，而非是“全面地、慎重地、積極地”，但無疑向公眾傳遞了國家對延長退休年齡問題較為積極的信息。
2012年6月5日，人社部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人社部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
