今天（1月24日）下午，2019全省教育系統(tǒng)工作會(huì)議在杭州召開(kāi)。會(huì)上，浙江省教育廳發(fā)布了《2018年浙江教育改革發(fā)展情況和2019年工作思路》，從六個(gè)方面對(duì)2019年教育改革和發(fā)展工作進(jìn)行部署。
斑斑去旁聽(tīng)了下，其中和中小學(xué)生息息相關(guān)的部分特別摘了出來(lái)，敲黑板了：
- 持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育課程改革，堅(jiān)持小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)，繼續(xù)倡導(dǎo)“輕負(fù)高質(zhì)”課堂教學(xué)，擴(kuò)大STEM教育試點(diǎn)范圍，大力推進(jìn)作業(yè)改革。
- 嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)制度，規(guī)范小學(xué)入學(xué)、“小升初”招生辦法，公辦小學(xué)按學(xué)區(qū)進(jìn)行劃片招生，有條件的地區(qū)探索雙學(xué)區(qū)招生；逐步取消各類特長(zhǎng)生招生；民辦小學(xué)、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)，采取自主報(bào)名、隨機(jī)搖號(hào)、面談或體能測(cè)試等方式進(jìn)行招生。
- 穩(wěn)步推進(jìn)深化高考改革試點(diǎn)，提出改善高考改革方案的對(duì)策思路。
- 全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃按不低于60%的比例定向分配到各初中學(xué)校的要求，并向農(nóng)村初中和不選擇生源的初中傾斜。
今年，我省教育還要著力辦好幾件實(shí)事。其中包括，在杭州已經(jīng)實(shí)施起來(lái)的免費(fèi)托管服務(wù)，從2019年春季學(xué)期開(kāi)始，全省范圍都要全面鋪開(kāi)；關(guān)于各類困惱學(xué)校和家長(zhǎng)的進(jìn)校園的活動(dòng)和評(píng)比活動(dòng)，文件特別指出了，清理規(guī)范各類“進(jìn)校園”活動(dòng)和“小手拉大手”活動(dòng)，精減檢查評(píng)比考核事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，杜絕各類商業(yè)APP進(jìn)校園。此外，明年還要繼續(xù)整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
前方高能！今天會(huì)上特別引起大家關(guān)注的，在深化招生考試制度改革方面，省教育廳提出的“2019年，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)制度，規(guī)范小學(xué)入學(xué)、“小升初”招生辦法，公辦小學(xué)按學(xué)區(qū)進(jìn)行劃片招生，有條件的地方探索雙學(xué)區(qū)招生；逐步取消各類特長(zhǎng)生招生；民辦小學(xué)、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)招生，具體招生方式包括自主報(bào)名、隨機(jī)搖號(hào)、面談或體能測(cè)試等。”這一條，是不是意味著，杭州民辦小學(xué)、初中不能跨區(qū)招生了？為此，記者特別向省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人做了了解。
其實(shí)這條原則并不是最新制定的。2012年發(fā)布的《浙江省教育廳關(guān)于做好民辦中小學(xué)招生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱<通知>），其中有一段就提到：加強(qiáng)跨區(qū)域招生的統(tǒng)籌�？缭O(shè)區(qū)市招生的民辦初中和普通高中的招生方式分為零散招生和規(guī)模招生兩種。
學(xué)校不到生源地組織招生活動(dòng)，且不影響生源地招生秩序的零散招生，可不納入生源所在地的招生計(jì)劃，學(xué)校可自行組織錄取，但在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)招生人數(shù)原則上應(yīng)不超過(guò)10人；學(xué)校到生源地有組織的招生，在同一生源地招生名額超過(guò)10名的屬規(guī)模招生，需事先明確招生名額，并納入生源所在地招生計(jì)劃統(tǒng)一招生。也就是說(shuō)，跨區(qū)域招生限額9人。
省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到杭州原老城區(qū)面積較小的實(shí)際，暫時(shí)允許上城、下城、拱墅、西湖、江干、濱江六區(qū)的民辦小學(xué)、初中，可以繼續(xù)沿用原有模式，其他城區(qū)原則上不得跨區(qū)招生。
但這只是杭州的特例嗎？并不是。
據(jù)省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我省民辦中小學(xué)招生工作的指導(dǎo)文件《通知》里說(shuō)，民辦中小學(xué)應(yīng)主要在當(dāng)?shù)卣猩４_需跨區(qū)域招生，需要分設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）、跨設(shè)區(qū)市兩種情況，報(bào)不同級(jí)別的教育部門進(jìn)行審核、統(tǒng)籌安排及向社會(huì)公布。其中，跨設(shè)區(qū)市招生的民辦初中和普通高中的招生方式分為零散招生和規(guī)模招生兩種。如采用零散招生，在一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)招生人數(shù)原則上應(yīng)不超過(guò)10人。
“也就是說(shuō)，現(xiàn)行政策下，11個(gè)設(shè)區(qū)市的城區(qū)，部分可以跨區(qū)招，當(dāng)然也可以主要在本區(qū)招，由當(dāng)?shù)囟�。杭州沒(méi)有特列，也并沒(méi)有暫緩。”該負(fù)責(zé)人表示，教育部何時(shí)會(huì)出臺(tái)《國(guó)家民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）》他們并不清楚，但在新條例頒布之前，我省的民辦小學(xué)、初中招生政策肯定保持不變。
那么什么是“審批區(qū)域”呢？
審批區(qū)域就是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的辦學(xué)所在地縣區(qū)級(jí)行政區(qū)。
以杭州主城區(qū)的幾所學(xué)校為例，一旦全部實(shí)行民辦小學(xué)、初中審批區(qū)域內(nèi)招生，那么今后，文瀾中學(xué)的招生范圍原則上僅限拱墅區(qū)，建蘭中學(xué)的招生區(qū)域原則上僅限上城區(qū)，公益中學(xué)的招生范圍原則上僅限西湖區(qū)范圍內(nèi)招生。
記者了解到，這一消息此前在坊間已有傳聞。就在本次杭州市兩會(huì)上，杭州市政協(xié)委員、杭州錦繡育才教育集團(tuán)總校長(zhǎng)郜宴中公開(kāi)提出不希望實(shí)施“限制跨區(qū)招生”政策。更有網(wǎng)友搬出《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中關(guān)于“不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙，實(shí)行地區(qū)封鎖”的條款，對(duì)相關(guān)政策表示質(zhì)疑。
事實(shí)上，在2018年8月，司法部對(duì)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，其中第三十一條就明確，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，有寄宿條件的可以跨區(qū)域招生�？鐓^(qū)域招生的比例和數(shù)量，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案。
據(jù)了解，新修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》中的相關(guān)條款，將對(duì)“民辦小學(xué)、初中原則上在審批區(qū)域內(nèi)招生”進(jìn)行支持。國(guó)家層面的法律法規(guī)預(yù)計(jì)將在今年全國(guó)“兩會(huì)”后正式公布實(shí)施，屆時(shí)，我省的配套規(guī)范也將正式發(fā)布實(shí)施，對(duì)2019年的招生行為，就將起到規(guī)范作用。
此外，國(guó)家和省級(jí)的有關(guān)法律法規(guī)、政策，也將對(duì)近年來(lái)大批公辦學(xué)校成立教育集團(tuán)，開(kāi)辦民辦學(xué)校的行為進(jìn)行規(guī)范。
目前，杭州暫未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。
但在今天的全省教育系統(tǒng)工作會(huì)議上，寧波市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2018年寧波發(fā)布義務(wù)教育階段招生新政，就取消了公辦背景民辦初中跨區(qū)域自主招生方式，同時(shí)公辦背景民辦小學(xué)跨區(qū)域招生數(shù)不得超過(guò)學(xué)校招生數(shù)的30%。
所謂“公辦背景民辦學(xué)校”，指的是國(guó)有資產(chǎn)為主或教師總數(shù)中有20%以上公辦學(xué)校在編教師的民辦學(xué)校。對(duì)這一類學(xué)校占用較多的公共教育資源，要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，在招生政策上應(yīng)與其他民辦學(xué)校區(qū)別對(duì)待，采用更嚴(yán)格的政策要求。招生政策調(diào)整后，對(duì)真正意義上的民辦學(xué)校和普通公辦學(xué)校帶來(lái)利好。
省教育廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說(shuō)，希望通過(guò)打響一系列組合拳，切實(shí)煞住民辦學(xué)校“過(guò)熱”、辦學(xué)不規(guī)范等問(wèn)題，營(yíng)造良好的義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)環(huán)境。
