近日，杭州市人民政府發(fā)布《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2021年4月1日起正式施行。杭州成為全國首個通過地方政府規(guī)章來規(guī)范老舊小區(qū)住宅加裝電梯的城市。
杭州市自啟動老舊小區(qū)加裝電梯工程以來，已連續(xù)三年將其列入市政府“十大民生實事”項目。截至2020年底，全市已累計完成1800余處加梯項目，惠及住戶約2.2萬戶，位居全省第一、全國前列。
依法規(guī)范老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益�！掇k法》的制定出臺，對完善老舊小區(qū)住宅使用功能、促進無障礙環(huán)境建設、適應老齡化社會需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義，對總結(jié)形成老舊小區(qū)住宅加裝電梯“杭州方案”，實現(xiàn)這一領(lǐng)域的制度創(chuàng)新具有積極意義。
《辦法》共35條，明確老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作遵循“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的原則，實行“民主協(xié)商、基層自治、高效便民、依法監(jiān)管”的工作機制
明確適用范圍
《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（西湖風景名勝區(qū)除外）老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作。明確老舊小區(qū)住宅是指國有土地上具有合法權(quán)屬，建成年代較早、未列入房屋征收范圍或者計劃，并已投入使用的四層（含）以上非單一產(chǎn)權(quán)的無電梯住宅。同時，結(jié)合實際情況，規(guī)定住宅小區(qū)基礎設施和功能明顯不足的保障性住宅、單位自管房需要加裝電梯的，可以參照執(zhí)行。
此外，《辦法》明確各區(qū)、縣（市）政府可以將老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作統(tǒng)籌納入本轄區(qū)老舊小區(qū)成片更新改造、無障礙設施改造計劃，綜合實施管線遷移、綠化遷改等施工。
與《民法典》相配套銜接
《民法典》已于2021年1月1日起正式施行。依據(jù)《民法典》第二百七十四條、二百七十八條的規(guī)定，《辦法》明確了老舊小區(qū)住宅加裝電梯協(xié)商啟動的業(yè)主表決比例，即老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，申請人應當征求所在單元全體業(yè)主意見，經(jīng)本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項目協(xié)議書。商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)住宅加裝電梯，需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地等公共場所的，應當按照《民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項的規(guī)定執(zhí)行。
堅持民主協(xié)商與基層自治
針對公示期間相關(guān)利害關(guān)系人可能提出實名制書面反對意見這一情況，《辦法》引導相關(guān)當事人先行通過友好協(xié)商的方式，解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會、人民調(diào)解組織和其他社會組織等進行協(xié)調(diào)。自行協(xié)商不成的，由屬地社區(qū)居委會及街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過協(xié)調(diào)會、聽證會等方式組織調(diào)解，積極搭建溝通協(xié)商平臺，盡可能消除意見分歧、達成共識，實現(xiàn)政府引導、居民自治、社會參與的良性互動，打造共建共治共享的社會治理新格局。
為回應老年人、殘疾人等群體對加裝電梯的迫切需求，《辦法》明確提出，鼓勵和支持老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅依法加裝電梯，對于該類加梯項目，屬地社區(qū)居委會及街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加大調(diào)解力度，引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。
優(yōu)化完善聯(lián)合審查程序
2017年以來，根據(jù)“最多跑一次”改革要求，杭州市創(chuàng)新實行了由區(qū)住建部門牽頭、相關(guān)部門共同參與的加梯項目聯(lián)合審查機制。《辦法》在總結(jié)近年來加裝電梯工作經(jīng)驗的基礎上，按照優(yōu)化審批流程、簡化審批手續(xù)、提高審批效能的要求，優(yōu)化完善聯(lián)合審查程序，明確申請人依法辦理建設工程、特種設備安裝等相關(guān)審批手續(xù)的同時，對符合《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定情形的，不再辦理建設工程規(guī)劃許可證；符合《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定情形的，可以不再辦理建筑工程施工許可證。
明確多元資金籌集渠道
為加快推進加裝電梯工作，讓改革紅利惠及更多群眾，《辦法》在明確“老舊小區(qū)住宅加裝電梯所需的建設、運行使用、維護管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔”的同時，規(guī)定“市、區(qū)、縣（市）人民政府可以安排專項資金用于老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目建設、管線遷移等事項的補助”。“業(yè)主加裝電梯的，可按有關(guān)規(guī)定申請?zhí)崛∽》抗e金和住房補貼”，幫助居民緩解籌集資金壓力。“鼓勵社會力量通過捐贈、資助、技術(shù)服務等方式參與老舊小區(qū)住宅加裝電梯”，進一步拓寬資金籌集渠道。
規(guī)范加裝電梯質(zhì)量安全監(jiān)管
老舊小區(qū)住宅加裝電梯是房屋建成后再實施的改造項目，包含基坑開挖、土建施工等建設工程和電梯安裝等特種設備安裝行為。為加強對加裝電梯項目的質(zhì)量安全監(jiān)督，《辦法》明確對加裝電梯實施“雙線監(jiān)管”，即土建施工質(zhì)量安全監(jiān)管和電梯安裝特種設備監(jiān)管。
健全長效管理規(guī)范
為規(guī)范電梯加裝后的使用管理，確保電梯安全運行，《辦法》明確了加裝電梯的使用管理主體、管理責任、維保費用等問題。加裝電梯申請人負責加裝電梯的日常使用和運行管理，申請人委托的物業(yè)服務企業(yè)、其他管理人或經(jīng)協(xié)商確定的實際負責人依法履行電梯安全使用管理義務。鼓勵加裝電梯申請人通過投保電梯綜合服務保險，減輕日常維護管理的負擔�！掇k法》還規(guī)定，相關(guān)業(yè)主可利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測，也可按規(guī)定申請使用物業(yè)專項維修資金和公有住房售后維修基金。
